Книга: Аналитика как интеллектуальное оружие

3.2. О чём умолчал В. Плэтт в «Стратегической разведке»: из опыта аналитической деятельности в США

3.2. О чём умолчал В. Плэтт в «Стратегической разведке»: из опыта аналитической деятельности в США

В период обучения в Высшей школе КГБ СССР нам рекомендовали для чтения известную книгу Вашингтона Плэтта с интригующим названием «Стратегическая разведка» [Плэтт 97]. Название книги мне очень понравилось, сама же книга (как было в ней сказано, переведённая на 22 языка мира) – не очень. В ней не было даже упомянуто слово аналитика, шла речь в основном об информационной работе, многих тривиальных общеизвестных вещах. Я не нашёл в ней живого знания, той сущностной изюминки, которая раскрывала бы суть аналитической деятельности в разведке и контрразведке.

Уже тогда, в начале 90-х годов я начал задумываться о том, почему нигде, ни в литературе, ни в беседах с асами спецслужб, не могу найти ответы на самые насущные вопросы, касающиеся обработки информации. Интуитивно пришло понимание, что отсутствие настоящей аналитики в нашей контрразведывательной работе, вообще в деятельности по обеспечению безопасности государства, общества и личности – это наиболее уязвимое звено. Тогда у нас даже ещё не было Информационно-аналитического управления в системе органов безопасности! Эта функция оказалась размытой, считалось, что и так, сами по себе, сотрудники КГБ должны обладать аналитическими навыками. Как уже было описано выше, совсем иная картина была в американских спецслужбах. Сработав на опережение в этом важном вопросе, они обеспечили себе несомненные конкурентные преимущества. Изучение западного опыта с выделением всего позитивного, что можно использовать в российских условиях, задача актуальная.

Экспертно-аналитическую деятельность в спецслужбах США можно охарактеризовать следующим образом.

Основной смысловой несущей конструкцией, ёмко характеризующей архитектонику и специфику разведсообщества США, которое на сегодняшний день включает 16 спецслужб и глобальных систем разведки (пост директора Национальной службы разведки занимает Джеймс Клаппер), является «междисциплинарная разведка». Хотя сам этот термин американцами не используется, однако на всех уровнях постоянно присутствует понимание необходимости консолидации разведывательных усилий и имеется стремление к реализации принципа тесной координации и взаимодействия разноведомственных структур.

Джеймс Клаппер младший (James R. Clapper Jr.) родился в 1941 году в Фейрфаксе (шт. Вирджиния) в семье разведчика Джеймса Клаппера старшего. Генерал-лейтенант ВВС

США, с 1995 года в отставке. В 1991–1995 годах директор разведывательного управления министерства обороны, в 1995–2001 годах бизнесмен, в 2001–2006-х директор Национального агентства геокосмической разведки, в 2007–2010-х заместитель министра обороны США по делам разведки, директор военной разведки; с августа 2010 года директор Национальной разведки США.

Как уже было показано в первой главе, в настоящее время в правительственных структурах США накопился значительный экспертно-аналитический опыт, создана и системно-аналитическая база обеспечения внешнеполитического и военно-политического прогнозирования, долгосрочного планирования на основе оценок и расчётов разного рода рисков. Отдельные элементы данного опыта аналитической работы могут быть использованы в деятельности федеральных органов исполнительной власти России и в органах, обеспечивающих безопасность нашей страны.

Оценка и расчёт внешнеполитических рисков, как важнейший элемент принятия политических решений, представляют собой политико-управленческий процесс, институционализированный в государственном аппарате США на основе федеральных законов, президентских указов и директив, а также ведомственных директив и инструкций.

К настоящему времени в исполнительной власти и в Конгрессе (парламенте) США сложилась разветвлённая, многоуровневая структура органов и подразделений, выполняющих задачу экспертно-аналитического и системно-аналитического обеспечения принятия решений, в том числе задачу планирования и прогнозирования военной и внешней политики. Эти органы и подразделения взвешивают и оценивают цели, обязательства и степень риска, представляют президенту США свои рекомендации.

Структура органов, занимающихся аналитической работой, совершенствовалась конгрессом на протяжении десятилетий. К концу 90-х гг. значительным аналитическим аппаратом был оснащён и сам Конгресс. К тому же он принял ряд законов, обеспечивающих собственное право быть одним из основных пользователей аналитической продукции. По своему составу эта продукция может существенно различаться, но главная задача выпускающих её подразделений – оценивать влияние факторов международной среды на реальные и потенциальные условия национальной безопасности. Аналитический материал подразделений имеет вид конкретных рекомендаций политическому руководству страны.

У И.В. Сталина был диаметрально противоположный подход: «Давайте информацию, давайте факты, а выводы мы сами делать умеем…». За что он гноил по тюрьмам своих талантливых разведчиков? А за то, что советы давали. Потом грянуло 22 июня 1941 года, и надо сказать, вождь урок извлёк: в разведигры атомного проекта уже не вмешивался, предоставив это Л.П. Берии.

Особую роль играет аналитическая работа на президентском уровне, поскольку именно здесь аналитическая продукция федеральных ведомств превращается в директивы, имеющие обязательную силу. В распоряжении президента США аппарат из личных советников и групп консультантов. Приходя к власти со своей политической программой, включающей элементы будущей стратегии, он формирует одновременно два интеллектуальных источника, обеспечивающих процесс принятия решений – правительственный аналитический аппарат, включающийи аналитические структуры федеральных ведомств, а также значительный неправительственный потенциал в лице экспертно-исследовательского сообщества. Президент имеет также полную возможность привлекать интеллектуальные ресурсы многочисленных исследовательские корпораций, организаций, научных центров, фондов, ассоциаций и университетов. Исследовательское сообщество насчитывает более 300 аналитических корпораций и мозговых центров (некоторые указаны в Приложении 7) и обладает значительным экспертно-аналитическим потенциалом, набором технологий и методологий оценки явлений и процессов в различных сферах.

Важнейший орган Исполнительного управления президента США – это Совет национальной безопасности (СНБ) и его аппарат, возглавляемый помощником президента по национальной безопасности. Помимо исполнительских и координационных функций, Совет выполняет также аналитические функции, хотя практически все подразделения исполнительного аппарата СНБ (а их более 20) задействованы на выработку стратегических оценок и связанный с этим анализ, а, следовательно, и суммарных оценок угроз в различных сферах. Существуют также специальные группы, занимающиеся исключительно стратегическими оценками и планированием. Это группы стратегического планирования, программ сбора разведданных, оборонной политики и контроля над вооружениями, нераспространения оружия массового поражения, экспортного контроля, международных экономических проблем и проблем окружающей среды. К исполнительному аппарату СНБ относятся также шесть региональных групп, в том числе одна группа по делам России, Украины и Евразии.

Совету национальной безопасности подчинён также ряд межведомственных комиссий, комитетов и групп, играющих особо важную роль в составлении суммарных «национальных оценок». К разряду таких органов, руководимых министрами или лицами, соответствующими им по рангу, относится Совет национальных разведоценок (СНР), где представлены все разведывательные ведомства и подразделения других ведомств с аналогичными функциями. Советом руководит директор центральной разведки, являющийся одновременно и директором ЦРУ (в состав совета входят также и неправительственные эксперты). Совет готовит аналитический доклад «Оценки национальных разведданных» (ОНР), с прогностическими данными на срок от полугода до десяти и более лет и перечнем потенциальных осложнений. Предметная область ОНР представляет собой оценочно-аналитический материал практически по всем аспектам национальной и международной безопасности, включая вопросы контроля над вооружениями, науки и технологий, чрезвычайных ситуаций, вооружённых конфликтов, нераспространения оружия массового поражения, внешнеэкономических связей, экологии, гуманитарных кризисов и многих других. Составляются доклады на длительную перспективу.

Так, в 1998 году был подготовлен доклад Глобальные тенденции до 2010 года. Он разрабатывался СНР совместно с Институтом национальных стратегических исследований при Университете национальной обороны США. Упомянем другие разработки: Концепция развития ВС США на период до 2010 года, получившая название Joint Vision 2010 (Общее видение ситуации 2010 года); перспективные планы развития ВМС на период 2000–2035; сборник планов под общим названием «USAF (US Air Force) 2025», подготовленных в Академии ВВС США, и другие материалы.

Национальные оценки содержатся и в ежегодных посланиях президента Конгрессу «О положении в стране», включающих, как правило, и перспективные оценки национальной безопасности США.

Существуют аналитические структуры и на уровне Госдепартамента. Это: Группа стратегического планирования, Управление разведки и информации, а также Управление по военно-политическим вопросам.

Группа стратегического планирования, созданная в 1996 году, готовит долгосрочные стратегические планы на 6–10 лет и рабочие планы на 2–3 года с детализацией по управлениям и отделам, она также координирует выполнение рабочих планов миссий США за рубежом, составляет по ним обзоры.

Управление разведки и информации, используя информационно-аналитический материал более чем 250 зарубежных представительств различных ведомств США, обеспечивает подготовку экспертно-аналитического материала для госсекретаря и подразделений Госдепартамента, а также для долгосрочного планирования. Главная задачей управления является «глубокий анализ событий и тенденций, воздействующих на политику США и интересы национальной безопасности». В сферу анализируемых проблем входят вопросы экономического благосостояния, развития демократии в других странах, экономические вызовы стран-конкурентов, тенденции развития торговых отношений, экологии, прав человека, терроризма, распространения военных технологий, подготовки операций по поддержанию мира, деятельности международных организаций, а также проблемы конфликтных региональных зон. Хотя управление и участвует в составлении отчётов национальной разведки, его вклад оказывается порой незначительным. По сравнению с другими ведомствами, управление это имеет в своём штате всего около 170 человек и выглядит более чем скромно.

Управление по военно-политическим вопросам ведает довольно широким кругом проблем и, прежде всего, курирует направления, связанные с военно-политическими блоками, союзническими договорами и соглашениями в сфере безопасности. Оно участвует в планировании и политико-дипломатическом обеспечении операций по поддержанию мира и пребывания войск США за рубежом. Управление составляет ежегодные доклады о состоянии и перспективах отношений с союзниками, а также осуществляет военно-политическое планирование совместных с союзниками действий. Оно занимается также разработкой позиции США по отношению к своим союзникам и обеспечением защиты интересов США в рамках союзнических связей.

В качестве крайне ценного положительного момента следует отметить высокую степень координации и взаимодействия различных структур в деятельности по достижению стратегических целей. Данная работа качественно улучшилась во второй половине 90-х годов, когда была выпущена президентская директива № 56 «О политике в области управления чрезвычайными комплексными операциями» (май 1997), и на её основе разработан межведомственный план военно-политических операций. К таким операциям относят различные мероприятия по поддержанию мира и гуманитарному вмешательству. Согласно упомянутому плану управление занимается выработкой подробной оценки ситуации, вызвавшей тот или иной кризис. Рекомендации, вытекающие из оценки, содержат, по крайней мере, десять видов действий политико-дипломатического и посреднического характера, их активно используют при проведении тайных операций на территориях других стран. По существу такие оценки кризисных состояний представляют собой оперативные и краткосрочные прогнозы.

Самым значительным разведывательным и экспертно-аналитическим аппаратом обладает Министерство обороны США. Соответственно и его системно-аналитическое обеспечение более совершенно. На разведывательно-аналитический аппарат Пентагона и соответствующие проекты расходуется около 85 % средств, выделяемых всему разведывательному сообществу. В целом экспертно-аналитический аппарат входит частью в состав секретариата Минобороны из трёх отделов, частью в Управление военной разведки, а также в отделы «Джей два» (J2, разведка), «Джей пять» (J5, долгосрочное военное планирование) и «Джей восемь» (J8, моделирование и имитации). В ведении министерства находятся разведотделы и центры видов Вооружённых сил и командований, исследовательские центры, лаборатории, а также исследовательские центры в учебных заведениях, главное из которых это Университет национальной обороны США.

Непосредственно министерству подчиняется Агентство по снижению ядерной угрозы, созданное в 1995 году, состоящее из ряда отделов, исследовательских центров, полигонов, испытательных лабораторий и экспертно-аналитических подразделений. Одной из важнейших его задач является составление «сбалансированных оценок уязвимости системы национальной безопасности Соединённых Штатов и их союзников». Основная рабочая цель – на основе общих и специальных прогнозов путём моделирования и тестирования скорректировать существующие и разрабатывать новые нормативы и стандарты материально-организационной подготовки мер защиты от инцидентов или нападения с использованием оружия массового поражения. В агентстве разрабатываются и испытываются средства борьбы с асимметричными угрозами, например, терроризмом, (я предпочитаю считать терроризм не асимметричной, а внесистемной угрозой), а также оценивается возможный ущерб от исполнения угроз, обеспечиваются все организационно-технические аспекты верификации соглашений в области контроля над вооружениями и ядерной безопасности.

Отдел оборонного моделирования и имитаций (ООМИ) Минобороны США непосредственно руководит работой центров и лабораторий, где находят применение существующие модели, а также координирует разработку новых моделей по проектам. Всего в Пентагоне более 90 испытательных и рабочих центров моделирования, из них 20 в ведении ООМИ.

Управление военной разведки (УВР) Минобороны – самое крупное экспертно-аналитическое подразделение в системе федеральных ведомств. Основные его задачи: координировать работу по составлению национальных разведоценок; разрабатывать и давать рекомендации относительно применения Вооружённых сил, оснащения их военной техникой; осуществлять взаимодействие с военными разведками союзных и дружественных стран. В целом управление обеспечивает аналитическими материалами все направления деятельности Минобороны и министерств видов Вооружённых сил, в том числе обеспечивает составление оценок военных потенциалов других стран. Как специфика получаемой управлением информации, так и содержание аналитических материалов выходят далеко за рамки военной тематики, включая научно-технические, экономические и политические разделы. Аналитическая информация УВР служит базой для разработки военной доктрины и для долгосрочного планирования. В частности, прогнозные положения, разработанные в УВР, были положены в основу долгосрочного военного прогноза «Вектор-XXI».

Секретариат Министерства обороны. В 1997 в США прошла реорганизация Минобороны, в результате чего экспертно-аналитические возможности секретариата были ослаблены из-за перемещения из секретариата двух групп сводных оценок и группы стратегических исследований в Университет национальной обороны США. Секретариат стал в основном оперативно-исполнительским органом. Прямое отношение к проблеме оценки угроз имеет помощник министра по реализации стратегии и снижению уровня угроз, а это совпадает с направлениями деятельности Агентства по снижению угроз, в том числе в сфере контроля над вооружениями и ядерной безопасности. В то же время в обязанности помощника входят обеспечение реализации стратегии национальной безопасности и военной стратегии, а также обзор планов ведения военных действий. Помощник министра по проблемам международной безопасности отвечает за формирование стратегии международной безопасности и военно-политической стратегии. На возглавляемый им отдел возложены обязанности по осуществлению многосторонних и двусторонних связей с правительствами и министрами обороны других стран. Отдел помощника министра по проведению специальных и гуманитарных операций осуществляет в основном оперативные функции.

Как показал анализ результатов проведённых в период 1996–1999 годов в Вооружённых силах США мероприятий по долгосрочному перспективному планированию, прогнозы американских военных аналитиков сбывались с большой долей вероятности. Это, в частности, касалось ситуации на Ближнем Востоке. Представляется, что советское военное планирование (примерно в период 1975–1993) было не менее комплексно и продуктивно. Достаточно упомянуть доктрину Н.В. Огаркова.

С биографией Маршала Советского Союза Н.В. Огаркова, его стратегической доктриной, которую западные стратеги, если не «украли», то во многом позаимствовали, наконец, с его общим неоценимым вкладом в обороноспособность нашей Родины, можно ознакомиться по материалу «Доктрина Маршала Огаркова» на интернет-ресурсе http://www.umpro.ru/index.php?page_id=17&art_id_1=292&group_id_4=49. В 70-х годах под его общим руководством как зам. министра обороны и председателя ГВТК, была создана командная система боевого управления (КСБУ) стратегического звена, она объединяла пункты управления ракетных войск, флота и авиации, что позволяло Советскому Союзу упреждать действия стратегических ядерных сил главных противников. Её основой была система обмена данными, связавшая десятки удалённых на тысячи километров стационарных компьютеров в единую сеть. Принципы её построения на десять лет опережали общемировые тенденции. В США тогда военные только разрабатывали экспериментальную компьютерную сеть ARPANET – именно её многие считают прообразом Интернета. Наша сеть была дополнена полевой автоматизированной системой управления войсками фронта (ПАСУВФ, кодовое название «Манёвр»), детищем Минского НПО «Агат» с использованием отечественных компьютеров, не уступавших зарубежным аналогам, и была принята на вооружение в 1983 году.

К настоящему времени Вооружённые силы США имеют более чем 40-летнюю традицию долгосрочного перспективного планирования, а используемые для этого подходы и методики доказали свою эффективность в более чем ста крупных проектах: освоения космического пространства, строительства Вооружённых сил и других.

Большая численность и неплохая структурированность аналитического сообщества США, занятого решением оборонных задач, объясняются численностью и мощью Вооружённых сил этой страны. Так, на сентябрь 2009 года в США численность военнослужащих, находившихся на действительной службе, составляла 1462170 человек, в том числе в сухопутных войсках 553044 чел., в ВВС 329304 чел., в ВМС 333408 чел., в Морской пехоте 202 786 чел., в Береговой охране (переподчиняется Минобороны только в случае войны) 43628 чел.; при численности национальной гвардии и других резервных контингентов около 1,1 млн человек. Позволю себе заметить: у нас почему-то и в статистике, и в СМИ, и в быту, и в научных трудах говорят о количестве людей: студентов, военнослужащих и т. д., а Министерство образования (!) и науки (!) даже постоянно запрашивает от университетов сведения о количестве… профессоров и докторов наук (!). Меж тем, по законам русской речи количество применимо только к неодушевлённым предметам. Даже крепостных считали по числу душ, скотину и домашнюю птицу как поголовье, людей вообще как число, численность. Почему мы перестали уважать свою историю, свой язык, самих себя?

Что же касается явных ошибок и «недоработок» американцев после Афганистана, Египта (это рассмотрим несколько далее), думаю, тут имеет место ситуация, нередкая и у нас, – когда оценка обстановки и выводы многих аналитических структур были правильными, но управленческие решения на высших уровнях государственной власти принимались субъективно и достаточно сумбурно.

Наибольший опыт эффективно аналитической работы накоплен в ВВС и ВМС США, а также в области долгосрочного планирования внешней политики государства. Именно в ВВС и ВМС США в последние годы особенно активно велись работы по созданию таких планов. Для проведения исследований ВМС привлекали специалистов и коллективы Национальной академии наук (National Science Academy), в частности, в особую группу по изучению проблем флота (Navy Study Board), тогда как ВВС по большей части использовали собственные научные кадры, зарекомендовавшие себя в таких ответственных проектах, как, например, разработка перспективного плана развития космического сектора ВВС США до 2020 года.

Инструментарием прогнозирования служили:

– системный анализ;

– операционный анализ;

– ценностно-ориентированное моделирование.

Эти технологии хорошо зарекомендовали себя в ходе разработки предшествовавших проектов. Особенность методологии состоит в применении дедуктивного подхода к определению тех альтернативных алгоритмов действия, которые могли бы привести к возникновению сформулированной экспертами ситуации.

К числу несомненно позитивных методических элементов следует отнести приёмы интенсификации коллективной аналитической деятельности.

Нарабатываемые документы регулярно пополняются и обновляются, что в сочетании с материалами электронных ресурсов ведущих западных СМИ позволяет отслеживать динамику процесса перспективного планирования, реализации проектов, а также реакцию разработчиков на изменения темпов развития технологической базы, стадий исследований в различных областях науки.

Для анализа тенденций развития информационного обеспечения ВС США в начале XXI века особенно ценными представляются разработки аналитиков ВВС, поскольку в их ведении находится наибольшая часть созданной к настоящему времени в ВС США информационной инфраструктуры глобального масштаба, а длительность цикла утилизации информации в ВВС существенно меньше и поражающая мощь вооружений больше, чем у Вооружённых сил других родов. Не случайно, что именно под эгидой авиаконцерна Дуглас после II Мировой войны родилась, пожалуй, самая знаменитая аналитическая корпорация – РЭНД.

Интересным моментом является постановка аналитической работы в гражданском Центральном разведывательном управлении (ЦРУ). Главным экспертно-аналитическим подразделением ЦРУ остаётся Директорат разведки, имеющий в своём составе 4 функциональных отдела и 3 региональных, 5 отделов обеспечения и 3 аналитических центра. Функциональные отделы: 1)межведомственных связей, 2) транснациональных проблем, 3) передовых средств анализа, 4) заданий и оценок. Региональные отделы анализа ситуаций в странах: 1) Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки, 2) Ближнего Востока и Южной Азии, 3) Европы (включая Россию).

При директорате имеются аналитические центры по проблемам преступности, нераспространения оружия массового поражения и проблемам окружающей среды. Отдел передовых средств анализа занимается разработкой и внедрением системно-аналитических технологий.

Директорат разведки разрабатывает более десятка профессиональных направлений: политическое, экономическое, военное, и научно-технической разведки, разведка и анализ чьей-либо персональной деятельности. В зависимости от профессиональной направленности используются и соответствующие методологии, методы и программы исследований. Например, по направлению политическая разведка используются методы сравнительного анализа, контент-анализа, анализа общественного мнения, избирательных технологий, политической демографии. Системы анализа и аналитические программы экономической разведки включают макроэкономический анализ, методы анализа платёжных балансов и финансовых операций, экономический анализ технологий, конкурентоспособности промышленности и т. д. Главная задача функциональных и региональных отделов – отслеживание, оценка и оповещение о тенденциях развития событий и процессов посредством прогнозирования и разработок сценариев будущего, определение соответствующих угроз и возможностей, значимых для США.

К аналитической продукции директората в виде прогнозов относятся закрытые периодические издания: «Региональные обзоры», «Обзоры террористической деятельности», «Обзор наркобизнеса», «Краткие отчёты о распространении оружия массового поражения» и «Доклады о международной торговле оружием». Секретные аналитические материалы оперативного значения готовятся в виде «Специальных докладов разведки», предназначаемых высшему политическому руководству страны, а также «Разведывательных докладов», используемых на ведомственном или межведомственном уровне.

В конце 90-х администрация и Конгресс США неоднократно высказывали критические замечания по поводу качества поступающей из ЦРУ разведывательной информации. В одном из документов Конгресса, например, прямо говорилось о том, что аналитические возможности ЦРУ крайне ограничены и не позволяют этой спецслужбе на должном уровне отслеживать происходящие в мире политические, военные и экономические процессы.

Сделав ставку на подготовку конъюнктурных разведывательных сообщений, отмечалось в указанном документе, ЦРУ не уделяет необходимого внимания стратегическому анализу и прогнозированию процессов, имеющих важное значение для обеспечения национальной безопасности США. При этом эксперты конгресса считали, что одной из главных причин сложившегося положения является бюрократический, политизированный стиль работы Информационно-аналитического директората ЦРУ.

Подобные упрёки вынудили руководство осуществить мероприятия по коренному улучшению работы директората. Возможности директората исключительно велики. Он накапливает разведывательную информацию со всей планеты, и на её основе высококвалифицированные аналитики готовят разведывательные документы для высшего руководства страны. Кроме того, директорат может привлекать лучших экспертов из других организаций, обладающих необходимыми знаниями по любой из актуальных проблем. При этом комплексно используются все источники получения первичной информации: радиоэлектронная разведка, спутники-шпионы, агентура и материалы открытого доступа.

Директорату приходится иметь дело с огромными массивами информации, поэтому требуются значительные усилия, чтобы разобраться в этих информационных массивах и выделить из них наиболее важные и ценные сведения. В этой связи повышенное внимание уделяется подбору способных аналитиков и их подготовке. Ежегодно около сотни сотрудников директората направляются на учёбу в колледжи соответствующего профиля. Важной считается лингвистическая подготовка под руководством инструкторов с родным целевым языком.

За последние годы значительно увеличен фонд финансирования выезда аналитиков в страны своей специализации для изучения обстановки на местах и совершенствования языка. Это, прежде всего, Китай и арабские государства. Ежегодно директорат нанимает 250–300 новых сотрудников. Из них около трети уже имеют опыт аналитической работы в частном секторе, неоднократно бывали за рубежом, более половины новых сотрудников окончили колледжи с высокими оценками, многие хорошо владеют иностранными языками, имеют учёные степени.

В последнее время директорат концентрируется на подготовке долгосрочных разведывательных документов с оценками потенциальных угроз безопасности США. Это, в частности, касается проблемы так называемой «второй волны» расползания ядерного, химического и биологического оружия, а также ракетных технологий. В центре внимания директората находятся и угрозы терроризма.

Информационно-аналитический директорат широко использует услуги «доверенных журналистов», число которых доходит до 500. Такая поддержка позволяет директорату всесторонне проверять и сопоставлять поступающую из резидентур информацию.

В обязанности Отдела обеспечения разведки при Министерстве финансов, созданного в 1997 году, входит заблаговременное оповещение министра о критических ситуациях в международной финансовой сфере, составление разведывательных докладов и других аналитических документов. Отдел также осуществляет надзор за обменом развединформацией между управлениями и агентствами министерства.

Практически все управления и отделы Министерства энергетики осуществляют специальную программу сбора разведданных в отношении деятельности других государств в сфере энергетики, прежде всего, ядерной, а также в области создания ядерных вооружений. Министерство предоставляет техническое и аналитическое обеспечение ЦРУ для проведения тайных операций в сфере энергетики, а также проводит техническую и аналитическую экспертизу по профилю своей деятельности. Развединформация собирается по следующим направлениям: распространение ядерных вооружений, технология создания ядерного оружия, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы.

Хотя министерства финансов и энергетики не имеют значительного экспертно-аналитического аппарата, получаемая ими экономическая, научно-техническая и военно-промышленная информация имеет стратегическое значение. Будучи обработана и проанализирована в других силовых ведомствах, она составляет важнейший компонент «национальных разведоценок». Председатель Совета национальной разведки Дж. Гэннон охарактеризовал такие межведомственные оценки как глобальную экономическую разведку.

Законодательная ветвь власти в США обладает собственным значительным экспертным и аналитическим потенциалом. Конгрессу, в частности, подчинены Исследовательская служба Библиотеки Конгресса, Бюджетное управление Конгресса, Управление общих оценок и Управление оценок технологий, являющиеся своего рода «агентствами поддержки» законотворческого процесса.

Исследовательская служба Библиотеки Конгресса США (ИСБК) проводит исследования для комиссий и подкомиссий, а также для отдельных конгрессменов по широкому кругу вопросов – национальной обороне, международным отношениям, мировой экономике, международному терроризму, экологии и т. п., в различных областях естественных и социальных наук.

Служба состоит из экспертов, чьи знания и опыт признаны на национальном уровне. По запросу Конгресса подготавливаются доклады и меморандумы, открытые и закрытые. В структуре ИСБК есть отделы международной политики и оборонных программ. ИСБК поддерживает широкие контакты с исследовательскими корпорациями, научными центрами, университетами, осуществляет с ними совместные проекты. Уровень аналитической продукции ИСБК достаточно высок, чтобы служить основой для проведения слушаний и другой законотворческой деятельности.

Бюджетное управление Конгресса (БУК). В отличие от других управлений законодательного органа, задачи БУК, на первый взгляд, относительно узки, так как его компетенция ограничивается объективным своевременным анализом, необходимым для принятия решений в экономической и бюджетной сферах. Тем не менее, та роль, которую играет бюджет в американском политическом процессе, и широкий спектр внешнеполитических мероприятий, нуждающихся в финансировании, а значит, включаемых в федеральный бюджет, предоставляют этому управлению широкое поле деятельности. В составе БУК есть подразделения «бюджетных исследований» (отдел анализа бюджета, отдел макроэкономического анализа, группа долгосрочного моделирования) и «программных исследований» (отделы природных ресурсов и торговли, здоровья и человеческих ресурсов, национальной безопасности и отдел специальных исследований). Отдел национальной безопасности проводит анализ программ и законопроектов в интересах комитетов Конгресса в сферах национальной обороны и международной безопасности (обычные Вооружённые силы, Стратегические силы).

Помимо текущего рассмотрения бюджетных расходов правительства и отдельных ведомств, управление занимается вопросами совершенствования бюджетного планирования и прогнозирования. В последнем случае используется достаточно широкий набор методологий, в частности, моделирование, сложные эконометрические модели, методы сценарного анализа по критерию «затраты – эффективность».

Конгрессу также подчинено Управление суммарных и прогнозных оценок.

При разработке внешнеполитической стратегии и проведении конкретного внешнеполитического курса администрация США во главе с президентом использует огромные интеллектуальные ресурсы как экспертно-аналитических органов правительственных ведомств, так и научно-исследовательского сообщества. Для обеих администраций президента Билла Клинтона было особенно характерно тесное сотрудничество с неправительственными исследовательскими корпорациями и организациями. С приходом в Белый дом Джорджа Буша младшего был проведен ряд мероприятий для приспособления довольно инертного ведомственного аппарата к резко меняющейся международной среде. Такая задача была отчасти выполнена путём укрепления неправительственного научно-исследовательского сообщества, ставшего неотъемлемой частью системы определения государственной политики.

Одновременно и в федеральных ведомствах происходят заметные качественные изменения. Жёсткая увязка ведомственных планов и программ, по крайней мере, в сфере взаимодействия с международной средой, с президентскими директивами позволяет значительно повысить эффективность межведомственной координации посредством её распространения и на привилегированные и относительно изолированные ведомства – ЦРУ и Министерство энергетики. В свою очередь, традиционно координирующие структуры и ведомства (аппарат Белого дома и Госдепартамент) в настоящее время максимально ориентированы на решение практических, далёких от «высокой» политики задач национальной безопасности. Такая переориентация вынудила федеральные ведомства входить в более тесный контакт с неправительственными исследовательскими центрами и корпорациями, уже имевшими аналитические наработки в невоенных, транснациональных сферах или проводившими соответствующие альтернативные исследования.

Таким образом, можно констатировать, что к концу 90-х администрации удалось создать ситуацию здоровой конкуренции между правительственными и неправительственными аналитическими органами и организациями, одновременно побудив их к тесному взаимодействию.

Разведывательное сообщество США оказалось в этом смысле в наибольшем выигрыше. Его реорганизация в 2003 году позволила ему выступать в качестве первого изготовителя и пользователя в отношении аналитической продукции, создаваемой всем экспертно-аналитическим сообществом с помощью современных системно-аналитических технологий.

Приняв в 1993 году закон об исполнении и результатах, Конгресс США положил начало процессу модернизации аналитических структур и органов исполнительной власти. Вместе с тем, необходимость поддержания баланса влияния «центров сил» и ветвей власти вынуждала Конгресс в последующие годы усиливать экспертно-аналитическую и системно-аналитическую базы собственных служб (управлений).

Структура аналитического сообщества США представлена на рис. 12 (с. 296) в виде структурно-логической схемы.

Аналитическая (интеллектуальная) составляющая деятельности правительственных органов США создавалась и совершенствовалась не одно десятилетие; приметной же чертой последнего десятилетия было сотрудничество и взаимодействие Белого дома и Конгресса США в этом достаточно сложном процессе перестройки ведомственной бюрократии. Можно предположить, что такое взаимодействие было связано с необходимостью в условиях изменяющейся международной ситуации отойти от импровизационной внешней политики и перейти к планируемой, более поддерживаемой интеллектуально.

Сильной стороной внешней политики США всегда было стратегическое планирование, ей по нынешним временам необходимо добавить разве что большей оперативности, то есть тактической подвижности во времени. Однако здесь получается логический прокол – процессы изменения ситуации в мире имеют явную тенденцию к ускорению, а американцы уходят от импровизации в планирование – так они вскоре вообще реагировать ни на что не смогут. Явно тут что-то не так. Если только не предположить, что они одной рукой проблемы планируют, чтобы другой рукой их решать – тогда понятно.

Рис. 12. Структура аналитического сообщества США

Этот процесс характерен не только для США, но и для других развитых стран. В этой области за последние 20–25 лет накоплен полезный опыт. Так, в структуре высших эшелонов управления любого развитого государства обязательно имеется базовый Информационно-аналитико-прогностический Центр. С опорой на деятельность этого Центра на межведомственном уровне централизованно обеспечиваются сбор, интеграция, координация и дополнение информационных результатов деятельности различных ведомств и учреждений в интересах вскрытия и оценки угроз национальной безопасности, а также подготовки решений по их предотвращению и реализации национальных интересов этих стран.

Именно на такие Центры опирается деятельность органов государственного управления США, Великобритании, Франции, ФРГ и других стран. В США это Центр слежения за обстановкой (ЦСО) при Совете национальной безопасности (СНБ), выполняющий такие задачи, как:

– мониторинг и результирующая оценка обстановки в тех или иных зонах и сферах интересов США, подготовка оценочно-прогностической документации для президента страны и членов СНБ;

– подготовка проекта возможных вариантов комплексной стратегической (специальной, экономической, пропагандистской, информационной, дипломатической, военной и др.) реакции США на развитие ситуации, угрожающей интересам и безопасности страны;

– селекция всех материалов, докладываемых президенту и СНБ. Административное управление деятельностью ЦСО (штат 50–70 сотрудников) осуществляет директор, а оперативное – помощник Президента США по национальной безопасности.

Базовый элемент ЦСО – Ситуационная комната, созданная ещё в 1962 году Президентом США Дж. Кеннеди во время Карибского кризиса, когда негативно сказывалось отсутствие единого органа экстренного аналитико-прогнозного обобщения текущей информации и оперативной координации действий различных ведомств США в чрезвычайной ситуации.

С начала 80-х годов с приходом к власти администрации Р. Рейгана в подземных этажах Белого дома круглосуточно работают дежурные смены оперативного слежения за обстановкой, а в наземных помещениях – группы комплексного анализа информации и инженерно-технического обеспечения.

В отрабатываемых на учениях условных чрезвычайных ситуациях на базе Ситуационной комнаты под руководством вице-президента США развёртывается Центр по действиям в кризисной ситуации, к его работе оперативно подключаются, в том числе по телекоммуникационным каналам, специалисты и информационные ресурсы других подразделений и ведомств.

Функционирование ЦСО обеспечивается на базе передовых ИТ. В залах дежурных смен развёрнуты системы устойчивой закрытой связи (с главнокомандующим – Президентом США, Госдепартаментом, всеми спецслужбами, Министерством обороны, комитетом начальников штабов, региональными командованиями ВС, другими структурами), многофункциональные компьютерные терминалы, средства динамичного отображения информации (экраны, табло, планшеты), средства автоматизированного доступа к информационным банкам и др. Автоматизированные системы обеспечивают возможности подключения ЦСО к информационным ресурсам различных организаций в США и за рубежом, в том числе в режиме скрытого доступа, позволяя отрабатывать тысячи информационных сообщений.

Основной объём информации поступает в ЦСО от всех членов разведывательного сообщества США. После 11 сентября 2001 года данная система разведслужб, ранее ориентированная на мониторинг преимущественно внешних кризисно-конфликтных ситуаций, стала перестраиваться для одновременного отслеживания широкого комплекса угроз внутренней безопасности США, в том числе исходящих от возможных разрушительных процессов, как природных, так и человеческих.

Эта комплексная задача решается под эгидой образованного в 2001 году Министерства внутренней безопасности (МВБ), направляющего через свои специализированные директораты деятельность различных организаций, ранее функционировавших в составе ФБР, Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям, министерств юстиции, обороны, энергетики, финансов, транспорта, торговли, здравоохранения и сельского хозяйства. Таким образом, США осуществляют крупномасштабное развёртывание принципиально нового комплекса взаимосвязанного разведывательного, аналитико-прогностического и планово-управленческого слежения за расширенной совокупностью внешних и внутренних угроз их национальным интересам, где взаимодействие организаций варьирует в зависимости от решаемых задач.

Каждый участник комплекса опирается на свои разветвлённые информационные сети, оперативные и аналитико-прогнозные службы, откуда в ЦСО параллельно поступают разносторонние информационные (фактографические, аналитические, оценочные и прогнозные) сведения для комплексного анализа и обобщённой оценки состояния и перспектив развития отслеживаемых ситуаций.

Для уточнения сведений оперативно используются:

• специализированные методики;

• независимые эксперты;

• подключения к различным национальным и зарубежным информационным ресурсам;

• расчёты на моделях (в ЦСО или других учреждениях);

• постановка дополнительных задач тем или иным ведомствам.

В своей работе ЦСО использует право и технические возможности оперативного выхода на любой уровень и фрагмент информационной (мониторинговой, аналитической, оценочной, прогнозной, плановой, директивной и другой) деятельности любого органа госуправления США.

По результатам оценок ситуаций и возможностей различных ведомств ЦСО в заданное время прорабатывает и передаёт в СНБ комплексный план взаимоувязанной деятельности США по управлению протеканием кризисов и конфликтов. Отслеживая ситуации, ЦСО осуществляет официальный и негласный контроль хода реализации утверждённых управленческих решений: указаний Госдепартамента и министерства обороны военным и другим миссиям за рубежом, основных приказов Комитета начальников штабов, графиков стратегических перебросок войск и многого другого. Если контроль ЦСО выявляет соответствующую необходимость, то СНБ привносит коррективы в управление. В виде рекомендаций они готовятся под руководством помощника Президента США по национальной безопасности, обсуждаются предусмотренным кругом лиц в СНБ и приобретают директивную силу после утверждения Президентом США как Главнокомандующим.

Оглавление книги