Книга: Аналитика как интеллектуальное оружие

3.9. Требования организации ИАО в государственном и муниципальном управлении

3.9. Требования организации ИАО в государственном и муниципальном управлении

Рассмотрим перечень требований к таким операциям информационно-аналитического обеспечения (ИАО) государственного и муниципального управления (ГМУ), как сбор, обработка, анализ информации, моделирование и прогнозирование ситуации, подготовка проектов управленческих решений. Здесь наиболее общие требования суть следующие:

– целенаправленность и целевая эффективность;

– активность и инициативность;

– непрерывность и высокая готовность к изменению обстановки;

– оперативность и быстрота реакции на изменения информационной ситуации;

– объективность и научность;

– историчность и актуальность;

– адаптивность и гибкость;

– многоаспектность и альтернативность.

Вообще говоря, требования для каждой отрасли аналитики особые, и диктуются они спецификой отрасли, а также управленческой структурой, присущей потребителю информационной продукции субъекта ИАО. Однако методологические основы аналитической деятельности, рассмотренные в главе II, являются общими для всех отраслей анализа.

Безотносительно к отрасли основными направлениями аналитического исследования являются:

– морфологический анализ системы;

– анализ основных отношений и связей;

– анализ среды и особенностей возмущающих воздействий;

– выявление тенденций изменения обстановки;

– выявление и формулировка проблем и причин их возникновения;

– моделирования проблемного поля;

– анализ статических и динамических характеристик системы;

– анализ статических и динамических характеристик среды;

– анализ пространства альтернатив развития ситуации и стратегий решения проблемы;

– анализ сформулированных стратегий;

– выбор критериев оптимального управленческого решения;

– анализ исторических аналогов; и т. д.

Каждое из этих направлений в зависимости от отрасли анализа приобретает свои особенности: в проектных организациях это будут одни специфические методы, в учреждениях финансового профиля – другие, в системе ИАО государственной и муниципальной службы – третьи. Желающие могут ознакомиться с перечнем направлений ИАО в сфере обеспечения национальной безопасности России хотя бы по перечню и составу комиссий Совета Безопасности РФ.

Наряду с основными направлениями организации ИАО, есть и вспомогательные, когда субъект информационно-аналитического обеспечения вынужден параллельно заниматься аналитическим «самообслуживанием». Среди направлений, относящихся к задачам такого «самообслуживания» следует упомянуть такие, как:

– развитие методологического, организационного и технологического обеспечения ИАР;

– анализ потребностей заказчика;

– распределение целей и частных задач между элементами организационной системы субъекта ИАО;

– управление силами и средствами, участвующими в информационно-аналитической работе (ИАР) – подсистема сбора, обработки и анализа информации; моделирования и т. п.;

– планирование ИАР;

– оценивание результативности ИАР;

– юридическое обеспечение, договорная, финансовая, коммерческая, административно-хозяйственная и иная деятельность.

Главными составляющими, нацеленными на специфические направления деятельности субъектов ИАО, являются:

– инфраструктура управления;

– составляющая, реализующая деловые процессы, связанные с аналитической деятельностью;

– инфраструктура обеспечения администрирования, деловых процессов. Следует упомянуть ещё одно, чрезвычайно важное требование к организации аналитического обеспечения управленческой деятельности – это алгоритмизации работы субъекта ИАО. Алгоритмизация необходима, поскольку она снижает стрессовые нагрузки на экспертов при столкновении с новым классом задач. На начальном этапе синтеза подходов к решению проблемы алгоритм позволяет временно выйти из творческого цикла и сосредоточиться на рутинной работе, когда столкновение со сложностями проблемы происходит не в полном их многообразии, а постепенно.

Кроме того, для организаций, длительное время решающих задачи аналитического обеспечения некоторого класса потребителей, существует угроза потери творческой составляющей по прошествии некоторого времени. Это означает, что субъект ИАО должен вести работу по классификации и формализации аналитических задач и их описанию в виде алгоритмов, устойчивых к вариациям начальных условий. Данное условие входит в задачу совершенствования методологического и организационного обеспечения ИАР.

Для решения задач управления ходом ИАО используются особые методы, реализуемые в виде целенаправленных действий для достижения целей управления. Эти методы включают:

– директивные методы, основанные на администрировании и учитывающие общегосударственные, корпоративные или же личные интересы;

– методы убеждения с привлечением основательной аргументации.

Первое направление связано с соблюдением законности, исполнением регламентов и нормативов, то есть корпуса предписаний, определяющих служебные обязанности сотрудников организации. Второе направление обеспечивает действенность директивных методов. Неслучайно одно из актуальнейших направлений исследований в современном военном деле связано с ведением информационных войн, как инструмента управления мотивами деятельности и моделями, определяющими поведением субъектов и объектов управления (вне зависимости от природы носителя модели).

В армии всегда, как ни в одной другой организации, серьёзно относились к правильному соотношению принуждения и убеждения. Практика показала: методы принуждения неэффективны, если искажена система ценностей исполнителя (его убеждения). История знает немало примеров, когда требования вышестоящих начальников игнорировались, а попытки принуждения встречали ожесточённое сопротивление, достаточно вспомнить примеры из I Мировой войны, когда в русских войсках революционная агитация лишила командиров всяческого авторитета, и пример из войны II Мировой, когда в мае 1945 года в бункерах рейхсканцелярии было найдено множество обрывков телеграфных лент, содержавших образчики того, как нижние чины-телеграфисты состязались друг с другом в непристойных характеристиках своих начальников.

Существует ещё одно очень важное требование к организации аналитического обеспечения управленческой деятельности – открытость и объективность методик оценки результативности ИАР. Данное требование имеет особый вес, поскольку обеспечивает высокую мотивации сотрудников, выполняющих ИАР.

Оглавление книги