Книга: Как завоевать города и страны

Роль в образовании

Роль в образовании

Граждане в основном придерживаются точки зрения, что на определенном уровне правительство должно обеспечивать образование – как минимум в начальных и средних школах, общественных колледжах и государственных университетах, – если стране необходимо улучшить свой человеческий капитал, чтобы обеспечить кадры для необходимых рабочих мест. Обычно частный сектор не может обеспечивать образование в начальных и средних школах, потому что слишком много граждан не имели бы достаточно денег для оплаты его высокой стоимости. Так что это обязанность правительства – регулировать государственное образование за счет того, что граждане вносят свой вклад в поддержание бесплатного начального и среднего образования через налоги и платят за высшее образование умеренные суммы по сравнению с платой за обучение в частных высших учебных заведениях.

Однако некоторые родители все еще выбирают для своих детей частные школы, которые взимают плату, достаточную для того, чтобы предоставить преподавание лучшего качества, религиозное образование, или же и то, и другое. Чем хуже становится государственное образование, тем чаще родители принимают решение отправлять детей в частные школы. Например, система государственных школ в Вашингтоне, округ Колумбия, настолько плоха, что многие семьи со средним и высоким уровнем дохода отправляют своих детей в частные школы. Известный экономист Милтон Фридман в 1950 году утверждал, что родители должны получать государственные ваучеры на отправку их детей в любую школу по их выбору, что стимулировало бы конкуренцию среди школ и подняло бы качество государственного образования[269]. Важные шаги были предприняты в направлении частных школ, которые создают конкуренцию в системе государственного образования.

Многие города рекламируют свою недвижимость, при этом упоминая хорошее качество государственного образования. Журнал U.S. News & World Report составляет ежегодный рейтинг лучших государственных старших средних школ в стране. В 2013 году в десятку лидеров вошли Школа для талантливых и одаренных в Далласе, Бэйсис в Тусоне, Школа математики, науки и технологии Гвинетт в Лоренсвилле, штат Джорджия, Старшая средняя школа науки и технологии им. Томаса Джефферсона в Александрии, Бэйсис в Скоттсдейле, Школа Пайн Вью в Оспри, штат Флорида, Академическая образцовая старшая средняя школа им. Лавлиса в Монтгомери, штат Алабама, Средняя биотехнологическая школа во Фригольде, штат Нью-Джерси, Международная школа в Бельвю, штат Вашингтон, а также Академическая образцовая средняя школа в Чарльстоне, штат Южная Каролина. Целеустремленные семьи с талантливыми детьми, которые могут добиться успеха, хотят получить работу в этих городах, чтобы определить своих детей в эти школы[270]. Даже в случае с такими агломерациями, как, например, Вашингтон, округ Колумбия, целеустремленные семьи перебираются в районы, где есть рейтинговые школы, такие, как ведущие школы в округе Монтгомери, Мериленд, и в Фэрфаксе, штат Вирджиния. Они избегают государственных старших средних школ Вашингтона.

Примечательно, что рейтинговые государственные школы, находящиеся на когда-то процветавших Северо-Востоке, Востоке и Среднем Западе Соединенных Штатов, переместились на юг, юго-запад и на западное побережье на основании растущего богатства этих когда-то отсталых городов, а также соответствующего спада когда-то успешных городов.

Остается вопрос о предоставлении высшего образования и о том, кто должен нести расходы. Непосредственными благополучателями высшего образования являются города, в которых расположены университеты. Они часто являются крупнейшими работодателями в этих городах, и многие компании переезжают туда ради их кадрового потенциала выпускников университетов. Этот кадровый потенциал также вносит свой вклад в такой значимый сектор, как открытие новых предприятий. Но лишь немногие города могут финансово поддерживать свои университеты, кроме предоставления таких косвенных привилегий, как земельные участки, установление зонального тарифа и налоговые льготы. Вместо этого правительства штатов и федеральное правительство финансово поддерживают высшее образование через исследовательские гранты, договоры и прямые займы на обучение.

Калифорнийский университет и города, в которых расположены его кампусы – Беркли, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Ирвин, Дэвис, Санта-Круз и т. д., – получили приблизительно 80 % бюджета 2010–2012 годов в сумме 2,5 миллиарда долларов из федеральных источников и от правительства штата либо в виде прямых грантов, либо в виде студенческих ссуд, или же федеральных выплат за медицинское обслуживание и прочих льгот[271]. Калифорнийский университет дает работу 121 000 человек профессорско-преподавательского состава и персонала кампусов, разбросанных по всему штату. В штате Пенсильвания Университет Питсбурга и его филиал – Медицинский центр Университета Питсбурга – это крупнейшие работодатели Питсбурга. Университет Питсбурга пытается компенсировать спад государственных ассигнований, которые снизились со 184 миллионов долларов за 2011 финансовый год (ФГ) до 144,5 миллиона долларов в 2012 ФГ. Это относит университет к самому низкому уровню государственной поддержки с 1995 финансового года. Университету пришлось сократить 1000 рабочих мест[272].

Поддержка федеральным правительством и правительством штата Массачусетс Гарвардского университета, Массачусетского технологического института, Бостонского колледжа, Университета Тафтса, Бостонского университета и других колледжей и университетов помогает сохранить в Бостоне крупнейший сектор трудоустройства. В штате Мэриленд университет Джона Хопкинса – это крупнейший работодатель в Балтиморе, который приносит экономике штата 10 миллиардов долларов[273]. Серьезное сокращение поддержки от правительства государства и штата серьезно навредило бы экономике обоих городов.

Университеты и колледжи Чикаго не являются крупнейшими работодателями, здесь первое место занимает правительство. В 2012 году Чикаго нанял на полную занятость 143 553 работника федерального правительства, государственных школ, городского правительства и правительства округа Кук[274]. Хотя число государственных служащих увеличилось, население Чикаго сократилось, и более 200 000 человек массово покинули город в 2000?е годы. Чикаго был единственным из немногих городов, входящих в список 15 крупнейших городов Соединенных Штатов, которые потеряли население в течение этого периода. Население Чикаго упало до уровня 1910 года. Демографическая катастрофа вышла за пределы города. Округ Кук в целом потерял население в первое десятилетие двадцать первого века. Среди 15 крупнейших округов Америки только еще один потерял население за этот период – это был округ Уэйн в Детройте. Большая городская агломерация Чикаго претерпела чистую потерю в количестве более чем 550 000 человек, которые уехали в другие части страны[275]. Несмотря на усилия Чикаго представить себя в качестве глобального города и несмотря на несколько важных технологических инициатив, лучший способ для федерального правительства помочь Чикаго – это помочь городу распутать узел своих разорительных государственных финансов. Это означает меньше, а не больше денег, пока давление на чикагских политиков не станет настолько сильным, что им придется смириться с урезанием обязательств по их государственным пособиям. Правительство штата Иллинойс не может помочь Чикаго, потому что его финансы в еще более плачевном состоянии, чем финансы города. Единственными разумными инвестициями федерального правительства стали бы поддержка фундаментальных точных наук и инновационных технологий в ведущих университетах и освобождение детей от обязательств в рамках бесполезной системы государственных школ через федеральные ваучеры.

В таких странах, как Англия, Франция и Германия, образование в колледжах было бесплатным долгие десятилетия. Финансовый кризис в Европе изменил эту ситуацию. Великобритания, Франция, Италия и другие страны Евросоюза установили скорее высокую, чем традиционную номинальную плату за обучение. Союз университетов и колледжей – британский профсоюз – сообщил о своем предположении, что более 15 000 должностей – по большей части научно-педагогических – могут исчезнуть в Соединенном Королевстве в течение нескольких ближайших лет[276].

Четырехгодичное обучение в колледжах США дорогое, даже когда оно предоставляется студентам внутри штата государственными университетами, такими как Университеты Мичигана, Висконсина и Иллинойса. Средний выпускник колледжа США покидает колледж с кредитной задолженностью в размере 25 000 долларов. Задолженность за последипломное и профессиональное образование может достичь более чем 100 000 долларов. Федеральное правительство берет на себя 1 триллион долларов кредитной задолженности за высшее образование, причем половина от этой суммы не возмещается. Ставка штрафных санкций по состоянию на 2013 год составляет почти 9 %, что практически в пять раз выше, чем ставка штрафных санкций по потребительскому кредиту, равная 1,9 %[277]. Выпускники остаются без свободных денег на покупку дома или на активные покупки потребительских товаров, которые вносят вклад в местную экономику.

Те, кто не может себе позволить университетское образование, могут пойти учиться в общественных колледжах за более приемлемую цену или вообще не пойти в колледж. Общественные колледжи получают поддержку в основном из бюджетов городов и округов. На сегодняшний день многие люди согласны, что повышение стоимости обучения в колледже каким-то образом должно прекратиться, в противном случае страна потеряет свой человеческий капитал. Одним из примеров альтернативы является Германия. Она предоставляет систему среднего специального образования, которая позволяет студентам выбрать вариант профессионально-технического образования вместо академического. В профессионально-технический вариант входит стажировка в компании. Учащиеся подобных училищ выпускаются, имея несколько лет опыта работы в компании, и при выпуске уже занимают определенное положение в коллективе.

Губернатор Мичигана Рик Снайдер разработал Программу повышения технической подготовки работников автомобильной промышленности Детройта. Эта программа смоделирована по образцу немецкой программы наставничества в автомобильной промышленности, которую он хочет американизировать. Стоимость программы по большей части покрывается вовлеченными компаниями[278].

Ясно, что предприятия выигрывают от того, что правительство разрабатывает и поддерживает надлежащую систему образования, которая дает качественно обученных граждан с хорошими рабочими навыками. По данным Forbes, 10 ведущих городов США по количеству рабочих мест в сфере высоких технологий – это Остин, Роли, Хьюстон, Нэшвилл, Сан-Франциско, Солт-Лейк-Сити, Сиэтл, Сан-Антонио, Индианаполис и Балтимор. В них всех есть крупные скопления университетов, которые выпускают кадры для сферы высоких технологий[279].

Главный спаситель высшего образования в Соединенных Штатах – это иностранные студенты, полностью оплачивающие свое обучение. В 2013 году 19,9 миллиона студентов были зачислены в вузы Соединенных Штатов[280]. Почти 4 %, или 819 000, этих студентов были из других стран, половина – из Азии, в основном из Китая, Индии и Южной Кореи. Процент международных студентов увеличивается с каждым годом[281]. Так как они полностью оплачивают свое обучение, такое их количество вносит значительный экономический вклад в сообщества местных колледжей и университетов. Даже государственные старшие средние школы уже склоняются в сторону практики зачисления иностранных студентов. Штаты Нью-Йорк, Мэн и Массачусетс являются лидерами в этой тенденции[282].

В мировом масштабе реально получают выгоду от новой структуры школьной и университетской системы Сингапур и города в Китае, Индии, Малайзии, а также других азиатских странах. В 1961 году Индия запустила план по открытию 16 технологических институтов в городах Бхубанешвар, Ченнаи, Дели, Гандинагар, Гувахати, Хайдарабад, Индаур, Джодхпур, Канпур, Кхарагпур, Манди, Мумбаи, Патна, Ропар, Рурки и Варанаси. Эти институты с успехом создали кадровый резерв для привлечения инвестиций в их города.

Китай открыл новые университеты и расширил существующие, чтобы помочь экономике городов в различных регионах: на юго-востоке, северо-востоке, в центре, на юго-западе и дальнем западе. Многие города провинции Гуаньдун богаты университетами и хорошими школами. Ухань, город в центральной части Китая, является домом для ведущей юридической школы Китая и других первоклассных факультетов: инженерно-конструкторских работ, технологий и управления бизнесом. Ухань растет быстрыми темпами за счет своих кадровых ресурсов. Университет города Наньцзинь, исторически известный в Китае благодаря биологическим наукам, занялся массовым биотехнологическим промышленным развитием в городах региона Янцзы. Университет Чэнду – это генератор роста юго-западного района Китая[283].

Плата за обучение в Индии и Китае низкая. Поддержка и проверки правительства обеспечивают большое количество способных молодых выпускников и профессионалов, необходимых для роста экономики городов. Заработные платы преподавательского состава умеренные, но тем не менее учебные заведения привлекают кадры из-за высокого почтения к образованию в китайской культуре. По состоянию на 2011 год 15 647 студентов США посещали китайские университеты (включая университеты Гонконга и Макау, а также Континентального Китая), и все большее число американских студентов подают документы в университеты Китая[284]. Плата за обучение в университетах США высокая, потому что университеты накопили высокие накладные расходы за многие десятилетия роста. В то время как правительство Китая активно инвестирует в расширение своей университетской системы в рамках приоритета политики центрального правительства, федеральное правительство США, как и правительства его штатов, находятся под бюджетным давлением, требующим сокращения инвестиций в высшее образование. Высшее образование не является таким высоким правительственным политическим приоритетом в США, как в Китае.

Оглавление книги