Книга: Как завоевать города и страны

Действующие лица государственного сектора

Действующие лица государственного сектора

В городах, где основными проблемами являются безработица, частичная безработица и слабые экономические показатели, жители часто ожидают от избранных ими представителей власти, что они улучшат климат для развития. К сожалению, действующие лица на государственном уровне часто не знают, что делать, когда занимают свои должности, несмотря на обещания, данные в ходе их предвыборных кампаний. Они по старой традиции фокусируются на перераспределении богатства, но часто не имеют компетенции по его созданию. Действующие лица на государственном уровне скорее придерживаются гордой традиции социальной инженерии, чем инженерии экономического роста.

Новое поколение мэров городов США пытается руководить городами как предприятиями по экономическому развитию. Избиратели требуют рабочих мест, и мэры реагируют на это требование различными способами. Бывший мэр Нью-Йорка Майкл Р. Блумберг, который сделал состояние с нуля, осуществлял руководство, как в торговом зале биржи, «отдавая дань уважения бизнесу буквально во всем, что он делает», – писал блоггер журнала Economist в 2013 году[183]. Блумберг использовал предпринимательские методы для улучшения всего – от городских служб до долгосрочного планирования. Он привлек большой объем инвестиций в город после финансового кризиса 2008 года и начал работу по развитию новой высокотехнологичной зоны в Манхэттене через сотрудничество с Корнелльским университетом и Израильским технологическим институтом. Как написали в журнале Economist в 2013 году, «он видит Нью-Йорк как корпорацию, городских работников – как персонал, а общественность – как потребителей, и в целом жители Нью-Йорка любят его за это»[184].

Блумберг не был одинок в выборе такого подхода. Другие города США следуют политике Блумберга по привлечению высокотехнологичных предприятий. Мэр Хьюстона создал консьерж-службу для компаний, в то время как мэр Сан-Франциско организовал Техническую торговую палату. Бывший мэр Портленда Сэм Адамс хотел удвоить объем городского экспорта. Мэры берут на себя ответственность за экономическое развитие, потому что они не могут зависеть от правительств государства или штатов и от их инвестиционных инициатив. Как сообщает журнал Economist, Блумберг утверждает, что города вынуждены «решать свои экономические проблемы по большей части самостоятельно. Местные избранные власти несут ответственность за действия, а не за дискуссии. За инновации, а не за споры. За прагматизм, а не за приверженность»[185].

Мэры городов США активно привлекают китайские инвестиции[186]. Другие города по всему миру делают то же самое. Мэр Тель-Авива Рон Хульдаи добивается международных производственных инвестиций для Тель-Авивского Технологического центра[187]. Мэры городов Китая проводят инвестиционные выездные презентации в Лондоне, Нью-Йорке, Франкфурте, Токио, Сан-Паулу и других деловых центрах по всему миру[188]. Инициативы городского руководства окупаются. Google открыл офисы в Кингс-Кросс в Лондоне[189] и в Челси-Маркет на Манхэттене, а не в более дешевых пригородах. Zappos, онлайн-магазин по продаже обуви, переместил 2000 своих работников из пригорода Лас-Вегаса в деловой центр города[190].

Тенденция проявления городами конкурентных инициатив по экономическому росту и деловых обязанностей мэров и местных властей будет длиться до тех пор, пока доля мирового населения, проживающего в городах развивающихся стран, в 2050 году не достигнет ожидаемых 75 %. Эксперты аналитического центра New America Foundation сообщают, что две трети мирового объема производства и еще большая доля инноваций по всему миру производятся всего лишь 40 глобальными городскими агломерациями[191].

В Аргентине финансовый кризис 2001–2002 годов оказался мощной силой, которая заставила действующих лиц из государственного сектора заниматься инженерией экономического роста. В тот период Буэнос-Айрес из самого дорогого превратился в самый дешевый город Латинской Америки. Исчезли рабочие места и пенсии. Люди вышли на улицы с яростными протестами, что повлекло за собой отстранение от должности президента Аргентины Фернандо де ла Руа, а также министра экономики страны Доминго Кавальо. Аргентина и Буэнос-Айрес вскоре восстановили свое экономическое положение и к 2011 году достигли 9 % ежегодного ВВП, чтобы в 2012 году упасть до 1,9 %. К 2013 году прирост увеличился до 3 %[192]. Городская агломерация Буэнос-Айреса дает 36 % от валового внутреннего продукта страны (ВВП) и производит 50 % продукции страны, но при этом вмещает только 11 % ее населения.

На местном уровне власти Буэнос-Айреса и лидеры политических партий, а также деловые и гражданские лидеры требуют нового подхода к росту. Они стали свидетелями того, как новые стратегии, применяемые в некоторых регионах и в некоторых сообществах, дали впечатляющие результаты. Местные СМИ широко распространяют эти истории успеха по разным странам. Члены сообществ посещают другие успешные сообщества, чтобы научиться стратегическому городскому маркетингу[193]. Когда достаточное количество действующих лиц из государственного сектора начинает ориентироваться на рост, ветер перемен начинает ощущаться на городском уровне, а затем распространяется на уровень государства.

В 1960?е годы Бразилия построила новую столицу, чтобы подчеркнуть важность того, что руководство осуществляется из города. Инаугурация нового города Бразилиа была проведена в апреле 1960 года президентом страны Жуселино Кубичеком. Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр и королева Елизавета II были среди 150 000 гостей, присутствовавших на инаугурации[194]. Проектировщиками города были бразильские архитекторы Лусио Коста и Оскар Нимейер, на которых оказал влияние французский архитектор-модернист Ле Корбюзье. Город Бразилиа был создан как символ стремления Бразилии стать современной и ведущей экономикой в мире, а также как «эмблема будущего»[195]. Город расположен на центральном плато Бразилии, на малозаселенной площади в центре государства. Выбор места был обусловлен желанием сделать город в равной степени доступным для различных регионов, чтобы все они могли примкнуть к новой эре прогресса в стране размером с материк.

Лидерские качества, профессионализм и способность разрабатывать долгосрочные стратегии – это необходимые характеристики эффективности работы действующих лиц из государственного сектора. Эти характеристики являются движущейся силой изменений. Городские мэры, управляющие, а также другие государственные служащие могут стать важными катализаторами создания нового местного климата для осуществления предпринимательской деятельности. Хорошей иллюстрацией этого является пример 5.1.

Оглавление книги