Книга: Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

Российская повестка дня в отношении интернет-сектора

Российская повестка дня в отношении интернет-сектора

Россия прочно удерживает и закрепляет статус одного из мировых лидеров в развитии национального интернет-сектора в различных его сегментах:

• занимает 7-е место в мире и 1-е место в Европе по количеству интернет-пользователей;

• входит в топ-5 национальных сегментов Интернета по уровню связности;

• русский язык входит в тройку самых распространенных языков в Сети по количеству ресурсов (5,7 % веб-страниц на русском в сентябре 2013 г.);

• с 2000 по 2013 г. число русскоязычных интернет-пользователей выросло в 27,22 раза и достигло 87,48 млн человек на декабрь 2013 г. (7-е место в мире среди всех языков);

• в доменной зоне. ru зарегистрировано 1,8 % всех доменов в Сети (4,89 млн), что делает ее пятой по популярности страновой доменной зоной верхнего уровня (ccTLD) и обеспечивает место в десятке крупнейших доменных зон верхнего уровня вообще (как среди gTLD, так и ccTLD);

• Россия – одна из четырех стран мира, где на рынке доминируют «домашние» социальные сети. «ВКонтакте» на 8-м месте в мире среди социальных сетей по размеру уникальной ежемесячной аудитории (порядка 80 млн человек);

• Россия – одна из трех стран мира наряду с КНР и США, где на рынке доминируют «домашние» поисковые системы («Яндекс» занимал 57,4 % российского рынка поиска в сентябре 2015 г.);

• Интернет играет критическую роль в поддержании и продвижении русского языка за рубежом; от 73 до 86 % сайтов в Белоруссии, Украине, Таджикистане, Казахстане и Киргизии наполняются контентом на русском языке;

• один из крупнейших в Европе интернет-холдингов – российская Mail.Ru Group c капитализацией в 4,01 млрд долл. США (декабрь 2015 г.);

• один из глобальных лидеров в сегменте интернет-безопасности для конечного пользователя – российская «Лаборатория Касперского»: 5,5 % мирового рынка антивирусного ПО, 711 млн долл. США выручки в 2014 г., более 300 млн индивидуальных клиентов.

По итогам 2014 г. общий объем экономики интернет-зависимых рынков в России оценивался в 11,8 трлн руб., что составляло порядка 16 % от национального ВВП. Этот показатель уже превышает вклад в ВВП таких отраслей, как сельское и лесное хозяйство, охота (3,7 % в сумме за 2013 г.) и даже строительный сектор (6,5 % за 2013 г.).

По данным исследования «Экономика Рунета 2014–2015», проведенного Российской ассоциацией электронных коммуникаций (РАЭК) совместно с Национальным исследовательским университетом ВШЭ, объем собственно российских интернет-рынков (контент и сервисы) по итогам 2014 г. составил 1094 млрд руб., а объем рынка электронных платежей – 476 млрд руб., что в сумме эквивалентно 2,2 % национального ВВП. При этом по состоянию на лето 2015 г. аудитория Рунета составила 77,5 млн человек старше 18 лет (66 % населения), а 62 млн выходили в Интернет каждый день.

Несмотря на прогнозируемое снижение в связи с общей нестабильностью и ухудшением экономической ситуации в стране, даже пересмотренные РАЭК темпы развития интернет-зависимых отраслей несопоставимы с общей динамикой национальной экономики. В исследовании РАЭК и НИУ ВШЭ «Экономика Рунета 2013–2014» при стабилизационном сценарии развития прогнозировался рост российского интернет-сектора и интернет-зависимых отраслей до 2018 г. на уровне 15–20 % ежегодно. Даже при негативном сценарии ежегодный рост отрасли до 2018 г. составит 6–10 %. В рамках упомянутых сценариев объем экономики Рунета к 2018 г. может составить до 1872 млрд руб., а объем интернет-зависимых рынков – вырасти до 14,29 трлн руб.

Для сравнения: среднегодовые темпы роста российской экономики в целом, согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г., подготовленному Министерством экономического развития РФ, в 2013–2030 гг. составят всего порядка 3 %.

Таким образом, ИКТ, и, в частности, интернет-зависимые сектора экономики, стали одним из ведущих несырьевых моторов российского экономического роста и инновационного развития. Названные отрасли имеют все шансы удержать за собой эту функцию и в течение как минимум ближайшего десятилетия при условии стабилизации экономической ситуации, грамотного регулирования со стороны государственных ведомств, в том числе с учетом реализации долгосрочной стратегии по импортозамещению в сфере ИТ. Большое значение также имеет дальнейшее развитие внешнеполитической ситуации, в частности преодоление конфронтации с западными партнерами.

В этих условиях всесторонняя государственная поддержка и режим максимального благоприятствования, создания положительных стимулов и точек роста для ИКТ-сектора могут рассматриваться в качестве потенциальных ключевых приоритетов как кратко-, так и среднесрочной, а также долгосрочной стратегии развития отечественной экономики.

Также актуальными видятся следующие выводы и предложения.

1. Интернет-отрасль могла бы быть признана одним из ключевых секторов экономики Российской Федерации и отражена в этом качестве в стратегических документах и законодательстве.

Отдельные объекты и информационные системы российского сегмента Сети могут быть признаны объектами критической инфраструктуры вне зависимости от того, в какой форме собственности они находятся. В этом случае для государства целесообразно обеспечить надлежащий уровень безопасности таких объектов и максимальную стабильность их функционирования. В качестве примера можно упомянуть инфраструктуру, обеспечивающую работу сервисов «Яндекса» на территории России, которыми ежедневно пользуются миллионы российских граждан для получения информации и организации своих бизнес-процессов.

2. Целесообразным шагом могло бы стать адекватное и достаточное отражение ключевой роли Интернета в развитии российской экономики на уровне системы органов государственной власти, отвечающих за стимулирование и поддержку данной отрасли. Институциональная инфраструктура управления интернет-отраслью, адекватная роли Интернета в развитии российской экономики, должна включать ответственный орган, координирующий орган, систему органов (должностных лиц, включая президента) для выработки стратегических международных и внутриполитических решений. На сегодняшний день функции и компетенции, связанные с развитием интернет-отрасли, преимущественно закреплены за Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, однако не все аспекты интернет-отрасли находятся в компетенции ведомства.

Полезен может быть постоянный тесный диалог по всему спектру вопросов безопасности, связанных с интернет-сектором, начиная с вопросов безопасности контента, заканчивая обеспечением стабильности работы критической инфраструктуры Рунета. Со стороны государства механизмом для ведения такого диалога могла бы стать межведомственная координационная площадка, включающая сотрудников МИД РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Роскомнадзора, Министерства экономического развития и проч.

Своевременным и назревшим решением представляется учреждение в феврале 2014 г. поста Специального представителя президента России по вопросам международного сотрудничества в области информационной безопасности, который в настоящее время занимает опытный дипломат, один из главных архитекторов российской внешнеполитической линии по вопросам информационной безопасности А.В. Крутских. Востребовано также оказалось создание поста общественного омбудсмена по вопросам развития интернет-отрасли, подчиняющейся непосредственно российскому бизнес-омбудсмену. В июле 2014 г. на пост интернет-омбудсмена был назначен российский предприниматель в сфере ИТ Д.Н. Мариничев. В декабре 2015 г. для решения вопросов развития и регулирования Интернета в России был впервые учрежден пост в структуре Администрации президента РФ. Первым советником президента по вопросам развития Интернета стал известный представитель российской интернет-отрасли Г.С. Клименко. Безусловно, закрепление повестки дня развития и регулирования Рунета на столь высоком уровне властной иерархии – знак растущего внимания государства к проблемам и возможностям этой отрасли. Однако в такой ситуации особенно важен баланс между интересами самого государства как регулятора с одной стороны, частной отрасли Рунета – с другой, и сообщества российских интернет-пользователей – с третьей. Все эти три крупные группы стейкхолдеров имеют свои интересы, зачастую не совпадающие друг с другом, что уже было отмечено в интервью и публичных выступлениях г-ном Клименко. Вопрос в том, как сбалансировать и уравновесить эти интересы и возможности их легального выражения и продвижения, не создавая драматического перекоса в пользу позиций политико-административного аппарата или крупного бизнеса. Нужен ли сообществу российских интернет-пользователей собственный представитель, наделенный полномочиями и имеющий доступ к публичным каналам выражения мнений? В качестве условного прототипа такого коллективного представителя можно рассматривать российское общественно-политическое объединение «Пиратская партия России», во многом защищающее и представляющее интересы рядовых пользователей в дискуссии по вопросам интеллектуальной собственности в Интернете и борьбе с интернет-пиратством на российской рынке цифровой медиапродукции.

3. Одной из возможных приоритетных задач для государства могло бы стать создание необходимых условий для развития российского интернет-бизнеса на внешних рынках, их участия в глобальной конкуренции. Инициативы в сфере государственного регулирования, преследующие цель уменьшения физической связности между российским сегментом и Глобальной сетью, направленные на инфраструктурную либо иную автономизацию, отграничивание Рунета, напротив, могут иметь для отрасли сложнопредсказуемые последствия.

Оставляя за скобками вопросы прав человека, следует подчеркнуть, что рост и экспансия российского интернет-бизнеса в критической степени определяются эффектом масштаба, возведенным в глобальную степень в случае с Интернетом. Нивелирование этого эффекта в случае фрагментации Сети и обособления ее российского сегмента может в конечном счете способствовать постепенному истощению резервов его роста по мере насыщения внутреннего рынка.

4. Целесообразен может быть пересмотр роли и возможностей Рунета в качестве средства продвижения и сохранения российской и русской культурно-языковой идентичности, популяризации и глобализации российского культурного наследия, равно как и современной культуры. Онлайн-инструменты и интернет-проекты, как представляется, могли бы получить приоритетную роль в методологии работы таких структур, как Россотрудничество. Колоссальный потенциал российской интернет-отрасли в этой сфере создает хорошие точки синергии и с внешнеполитическими задачами страны, решением которых занимается МИД. Развитие инструментов «цифровой дипломатии» также видится востребованной и перспективной стратегией, формулировать и осуществлять которую, однако, было бы наиболее эффективно при активном вовлечении самой интернет-отрасли.

5. Своевременной и востребованной видится проактивная стратегия государства в направлении освоения принципиально новых технологических ниш, открывающихся в сфере ИКТ. В частности, речь может идти о стимулировании освоения российской экономикой, и прежде всего частным сектором, оборудования и технологий 3D-печати, поддержка усилий частного сектора, активизация государственного регулирования – но в ключе не ужесточения, а либерализации, – с целью ускоренного развития сегментов рынка. Опережающее реагирование на развитие подобных новых технологий в части их регулирования, во-первых, позволяет купировать генерируемые ими риски и вызовы безопасности, а во-вторых, создает условия для их развития на местном рынке, содействуя их переводу из фактора отставания в асимметричное рыночное преимущество.

1. Рунет сегодня. Аналитика, цифры, факты. Открытие РИФ+КИБ 2014. 23–25 апреля 2014 г. URL: http://tpp.nnov.ru/data/pages/82/files/Internet_segodnya.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

2. Экономика Рунета 2013–2014. Организаторы: РАЭК, НИУ ВШЭ. Москва, 2013 г. URL: http://xn-80aaokjbmheeb2a2al4l.xn-p1ai/2015 (дата обращения: 01.03.2016).

3. ICT Facts and Figures. The World in 2014. International Telecommunication Union. URL: http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx (дата обращения: 01.03.2016).

4. The Global Information Technology Report 2014. Rewards and Risks of Big Data. Insight Report. Be?at Bilbao-Osorio, Soumitra Dutta, and Bruno Lanvin, Editors. World Economic Forum. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalInformationTechnology_Report_2014.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

5. Демидов О.В. От права на доступ к сетевому разуму. Российский совет по международным делам. 29.03.2013. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1618#top-content (дата обращения: 01.03.2016).

6. Демидов О.В. Связанные одним блокчейном: обзор международного опыта регулирования криптовалют. Индекс безопасности № 2 (113). Том 21. С. 41–60. URL: http://www.pircenter.org/media/content/files/13/14374603770.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

1. Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Генеральная Ассамблея ООН, A/66/290, 10.08.2011. URL: http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/66/290 (дата обращения: 01.03.2016).

2. Communications Market Act (393/2003; amendments up to 363/2011 included). Ministry of Transport and Communications, Finland. URL: http://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/2003/en20030393.pdf (дата обращения: 01.03.2016).

3. Свобода выражения мнения в Интернете. Отчет. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. 15.12.2011. URL: http://www.osce.org/ru/fom/89063 (дата обращения: 01.03.2016).

4. Касенова М. Авторский перевод Закона об Интернете Федеративной Республики Бразилия (Law № 12.965, Marco Civil Da Internet) // Электронный журнал ПИР-Центра «Пульс кибермира». Январь – февраль 2015 г. № 1 (13). URL: http://pircenter.org/articles/1841-avtorskij-perevod-zakona-ob-internete-federativnoj-respubliki-braziliya-law-no-12965-marco-civil-da-internet (дата обращения: 01.03.2016).

Оглавление книги