Книга: Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

Раздел VIII Страны БРИКС как участники глобальной дискуссии по вопросам управления Интернетом и МИБ

Раздел VIII

Страны БРИКС как участники глобальной дискуссии по вопросам управления Интернетом и МИБ

Сегодня страны БРИКС образуют один из наиболее обширных и быстрорастущих сегментов Глобальной сети. По состоянию на ноябрь 2015 г. интернет-аудитория стран БРИКС насчитывала более 1,3 млрд пользователей (более 40 % мировой аудитории) с темпами роста от 10 до 41 % ежегодно. Индия и Бразилия стали глобальными лидерами по темпам прироста интернет-аудитории в 2013 г. (31 и 37 % соответственно). Вклад интернет-сектора в экономики стран форума уже превысил 500 млрд долл. США, в обозримом будущем также прогнозируется быстрый рост этого показателя.

В ближайшем будущем население БРИКС станет самым многочисленным и активным сегментом глобального информационного общества.

Вместе с тем до последнего времени государства БРИКС преимущественно не проявляли себя в качестве организованной международной коалиции, имеющей и продвигающей согласованную повестку дня в вопросах безопасности в сфере ИКТ и управления Интернетом на ключевых международных площадках. В рамках площадок ВКМЭ в 2012 г., NETmundial 23–24 апреля 2014 г., IGF в Стамбуле 10–13 ноября 2015 г. и других глобальных встреч за последние годы не были представлены конкретные инициативы и согласованные позиции стран БРИКС по ключевым вопросам в повестке дня. В частности, речь идет:

• о завершении процесса по передаче контроля над исполнением функций IANA;

• об обеспечении «сетевой нейтральности» на уровне нормативного регулирования и саморегулирования в страновом и международном масштабе;

• о пресечении и предупреждении массированной слежки в Сети;

• о поиске институционального баланса между интересами государств и иных заинтересованных сторон в рамках формирования перспективной функциональной модели управления Интернетом.

Пассивность государств форума в данных вопросах? очевидно, обусловлена относительно слабой проработкой вопросов в сфере ИКТ в рамках БРИКС по сравнению с содержанием ее традиционной «корзины» – реформой глобальных финансовых институтов. Результатом является недостаточное вовлечение структуры, объединяющей в своих границах 38 % интернет-пользователей, в проработку критически важного и самого динамичного измерения современных глобальных процессов и трансформации глобальных институтов – управления Интернетом.

Кроме того, вопросы ИКТ в контексте реформы глобальных институтов могут служить внутреннему укреплению самой БРИКС в качестве одной из основных граней идентичности и совместной повестки дня для стран форума. Работа над трансграничными вопросами управления Интернетом и ИКТ-безопасностью нивелирует ключевые слабости БРИКС, такие как региональные конфликты интересов и несовпадение приоритетов повестки дня в зависимости от их территориальной привязки.

Наконец, в вопросах развития Интернета БРИКС несет значительный потенциал лидерства, будучи одним из наиболее крупных, организованных и активных форматов, агрегирующих и выражающих интересы незападного мира. Сегодня ряд факторов – экономических, демографических, политических и имиджевых (связанных с разоблачением государственных программ слежки в Интернете в 2013 г.) способствует формированию запроса на изменение глобального баланса лидерства в формировании и продвижении повестки дня по широкому кругу вопросов, связанных с ИКТ и Интернетом – от свободы слова в Сети до проблем расширения доступа в регионах с низкими уровнями доходов и защиты права на тайну частной жизни в Сети. Общей чертой для этого процесса является рост потребности в выражении и отстаивании интересов стран развивающегося мира, слабо участвовавших в управлении Интернетом ранее. Страны БРИКС могут использовать этот процесс, более активно реализовать свой потенциал в широком спектре вопросов управления Сетью.

Первые значительные практические шаги в этом направлении имели место на VI саммите БРИКС в г. Форталеза, Бразилия, прошедшем 15–16 июля 2014 г., где были озвучены конкретные инициативы, прежде всего в области МИБ (см. табл. 8).

Таблица 8. Итоги шестого саммита БРИКС 2014 г. применительно к вопросам МИБ и управления Интернетом

В дополнение к форталезским инициативам прослеживается возможность закрепления и наращивания роли государств форума в проработке ключевых вопросов МИБ и управления Интернетом по следующим направлениям.

• Опыт США и России, а также наработки на площадках ОБСЕ и АСЕАН говорят о том, что в среднесрочной перспективе важным направлением сотрудничества в рамках БРИКС может стать выработка многосторонних механизмов мер доверия в области ИКТ и их использования в сфере международной безопасности. Первые шаги в этом направлении уже были сделаны в рамках подготовки и проведения саммита БРИКС в Уфе в 2015 г. Так, в ходе заседания Рабочей группы экспертов государств – участников БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ, которое состоялось в Москве 16–18 июня 2015 г., российская сторона представила рабочий проект межправительственного соглашения БРИКС о сотрудничестве в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ.

• В Уфимской декларации БРИКС, принятой по итогам VII саммита форума, содержится призыв к международному сообществу «сосредоточить свои усилия на мерах укрепления доверия, создании потенциала, неприменении силы и предотвращении конфликтов в области использования ИКТ». Кроме того, документ относит к числу задач рабочей группы экспертов проработку вопросов сотрудничества между странами БРИКС с использованием центров реагирования на инциденты компьютерной безопасности (CSIRT), укрепления потенциала, а также разработки международных норм, принципов и стандартов. Однако конкретные предложения в части мер доверия в области использования, сопоставимые с механизмами, наработанными в рамках ОБСЕ и двустороннего трека РФ – США, на площадке БРИКС пока не выработаны. Создание и закрепление в долгосрочной повестке дня БРИКС может быть актуальной задачей в горизонте саммита 2016 г., а также в последующей среднесрочной перспективе.

• Страны БРИКС могут оказать поддержку и придать импульс инициативе создания на базе IGF площадки по проработке глобального соглашения о принципах управления Интернетом, озвучивая и продвигая такую инициативу в рамках процесса ВВУИО +10, саммитов IGF и собственной площадки. Также страны форума потенциально могли бы выступить с инициативой размещения на своей территории (Бразилия, ЮАР, Индия) технического и административного обеспечения работы постоянного секретариата, координирующего подготовку глобального соглашения, что отразило бы растущую роль развивающихся стран в вопросах управления Сетью.

• Государства БРИКС могли бы содействовать учреждению и запуску работы комиссии по исследованию фундаментальных уязвимостей архитектуры глобального управления Интернетом в рамках исполнительного секретариата IGF или другой площадки c участием всех заинтересованных сторон. Работа комиссии может иметь целью подготовку Доклада с рекомендациями по данному вопросу широкому кругу политических руководителей и глобальному интернет-сообществу (рабочая группа по проектированию Интернета (IETF), ICANN, Общество Интернета (ISOC), Архитектурный совет Интернета (IAB) и др.).

• Наращивание сотрудничества стран форума в части реализации совместных инфраструктурных проектов в сфере интернет-коммуникаций и ИКТ. Целесообразно скорейшее завершение прокладки трансконтинентального «кабеля БРИКС» как для диверсификации магистральной оптоволоконной инфраструктуры Сети, так и в целях расширения широкополосного доступа в странах форума и сопредельных регионах (Индия, ЮАР, южная часть Африки).

• Иные совместные проекты могут включать в себя разработку продуктов в нише открытого ПО (open-source software), в том числе ОС, коммерческих приложений, интерактивных образовательных онлайн-платформ, электронных площадок оказания государственных услуг и т. д. Также речь может идти о совместных проектах разработки средств защиты информации (СЗИ), включая коммерческие продукты в нише шифрования и криптографии. Активное сотрудничество в этой сфере может, в свою очередь, подтолкнуть оптимизацию законодательств ряда государств форума в части продвижения национальных продуктов в нише СЗИ на внешние рынки (включая российские наработки в области шифрования данных на основе стандартов ГОСТ).

• Вопросы безопасности в сфере использования ИКТ в рамках БРИКС могли бы, как отмечалось выше, получить развитие в рамках формата многосторонних мер доверия между членами форума. Первоначальные шаги могут заключаться в разработке на площадке БРИКС рамочных двусторонних мер доверия и их принятия государствами форума (Индия – Россия, Россия – Китай, Индия – Бразилия, Россия – Бразилия и т. п.). К 2020 г. может быть поставлена цель конвертации накопленного в рамках форума опыта и капитала доверия в многосторонний формат, включающий все пять государств. Прикладными инструментами, которые также имеют перспективы в формате БРИКС, также видятся совместные киберучения стран форума с акцентом на отражение угроз объектам КИИ, а также укрепление взаимодействия между их CERTs/CSIRTs. В перспективе возможна организация круглосуточного пункта обмена данными о киберинцидентах и создание Координационного центра команд реагирования на компьютерные инциденты стран БРИКС (CC-BRICS CERT).

• Более активное аккумулирование и использование «внешней» поддержки своих позиций по вопросам ИКТ. В качестве потенциального примера можно упомянуть заявление c призывом БРИКС активизировать свое участие в дискуссии об управлении Интернетом, опубликованное Международной ассоциацией экспертов в области управления Интернетом Just Net Coalition 15 июля 2014 г. к саммиту БРИКС в Форталезе. Результатом успешной реализации данных возможностей могло бы стать существенное укрепление БРИКС в качестве выразителя мнений развивающегося мира по вопросам управления Интернетом, а также повышение синергии от взаимодействия государств форума по широкому спектру вопросов ИКТ и их использования.

1. Материалы досье журнала «Индекс безопасности» «БРИКС и передовые технологии: перспективы сотрудничества и интересы России» (авторы: Андрей Баклицкий, Евгений Бужинский, Олег Демидов, Павел Лузин) // Индекс безопасности. Зима 2013. № 4 (107). С. 85–88.

2. Демидов О.В. БРИКС в глобальном управлении Интернетом: Форталеза-2014 как новая точка отсчета? // Электронный журнал ПИР-Центра «Пульс кибермира». Июнь – август 2014 г. № 3 (10). URL: http://www.pircenter.org/articles/1705-briks-v-globalnom-upravlenii-internetom-fortaleza2014-kak-novaya-tochka-otscheta (дата обращения: 01.03.2016).

1. Форталезская декларация (принята по итогам шестого саммита БРИКС), г. Форталеза, Бразилия, 15.07.2014. Официальный сайт президента Российской Федерации. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CCIQFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.kremlin.ru%2Fmedia%2Fevents%2Ffiles%2F41d4f160607850ce6e9c.doc&ei=J7AGVbSCO8e_ygOsqYKoCw&usg=AFQjCNHozOL6krmoA2zosVCPHJL8V3WxKg&bvm=bv.88198703,d.bGQ&cad=rjt (дата обращения: 01.03.2016).

2. Этеквинская декларация и Этеквинский план действий. Официальный сайт президента Российской Федерации. 27.03.2013. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/1430 (дата обращения: 01.03.2016).

3. Just Net Coalition statement to the BRICS Summit in Fortaleza, Brazil. Knowledge Commons. 16 July 2014. URL: http://www.knowledgecommons.in/2014/07/16/just-net-coalition-statement/ (дата обращения: 01.03.2016).

Оглавление книги