Книга: Алгебра аналитики. Секреты мастерства в аналитической работе

1.8. О необходимости улучшения качества стратегического государственного управления

1.8. О необходимости улучшения качества стратегического государственного управления

Сегодня наступило время дальнодействия, стратегирования социально-экономического развития, достаточно сложных, многоходовых и долговременных синтетических программ. Собственно, на этом аспекте и основываются преимущества многих развитых стран Запада, Японии и Китая. Что касается России, именно стратегический аспект в государственном управлении развивается слабо. Имеется ряд явных просчётов в стратегировании социально-экономического развития. Мы всё надеялись, что «Запад нам поможет». Он помогал, но лишь с выгодой для себя. Наш товарообмен с внешним миром держится на нефти и газе. Нас в мире любят только за газ, нефть, аммиак, карбамид, стальной прокат и лом цветных металлов. За последние десятилетия реформ российская экономика не научилась производить что-либо конкурентоспособное и достойное для мирового рынка[30]. Возможно, что с введением Западом экономических санкций против России наше политическое руководство, наконец, поймёт, что давно пора вырабатывать курс опоры на собственные силы. Но только опять же, ходы в ответ не должны быть симметричными. Нужно искать и находить такие ответы, чтобы результат был положительными для нас при любых вариантах силового давления. Тут без серьёзной Аналитики не обойтись.

Не нужно быть большим аналитиком, экспертом или стратегом, чтобы понять простую истину, что торговля сырьём в современном мире приносит выгоду потребителю, а не продавцу. Это важнейший закон практической экономики. Это касается экспорта не только сырой нефти, но и экспорта леса-кругляка и многих других видов необработанного сырья. Думается, рано или поздно, в России всё же будет принят закон о национализации сырьевого экспорта (его проект уже был разработан небольшой группой депутатов Государственной Думы РФ во главе с депутатом от Волгоградской области Е. Ищенко). Ведь все знают, что нефть продаёт не российское государство (в отличие от большинства нефтедобывающих стран, внешняя торговля нефтью у нас частная), а коммерческие структуры, каким-то образом получившие не полные права собственности, а лишь права на разработку лучших российских месторождений. И прибыль от этой продажи в основном оседает в западных банках! По числу миллиардеров Москва занимает второе место в мире после США[31]. У государства пока ещё остаются некоторые рычаги контроля и воздействия на них – через доли в собственности, определение уровней добычи и поставок, экспортные трубопроводы, но понятно, что их интересы не совпадают. Государственный деятель должен делать то, что на пользу государству, а не своему карману!

В последние годы в нашей стране начата реализация государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, для финансового обеспечения которых будет задействовано более 90 % федерального бюджета. Они разрабатываются в условиях, когда ещё только формируются единые подходы к организации процесса стратегического планирования, предполагающие, в том числе, определение состава документов стратегического планирования, как на федеральном, так и региональном уровне, чёткое определение последовательности их разработки и взаимосвязи на каждом уровне управления, а также финансового обеспечения их реализации.

Эти программы выступают в качестве программно-целевых инструментов, в том числе бюджетного планирования, а иные документы стратегического планирования должны определять основные направления реализации различных направлений государственной политики.

Программы подразумевают охват как минимум трёх уровней самодостаточной реальности, параллельных друг другу в социальном, экономическом, информационном поле и далеко не всегда взаимодействующих напрямую.

Первый – это уровень мировой объективной реальности, срабатывания общих закономерностей в развитии сложных социальных процессов и востребованностей времени. Здесь ограничен личный произвол, субъективизм, личные пристрастия. Эту реальность можно изучать, анализировать, созерцать. Для этого, в первую очередь для приобщения к мировому интеллектуальному опыту, люди оканчивают солидные ВУЗы (технические, финансовые, управленческие), участвуют в конференциях, читают серьёзные книги. Сюда же относится то, что пытаются сделать настоящие кризис-менеджеры – приобщить, подкорректировать отстающие структуры под конструктивный опыт достойных конкурентов. Сегодня есть немало успешных бизнес-технологий (сетевая торговля и маркетинг, интернет-продажи, торгово-промышленные холдинги, зоны беспроцентной экономики), где всё это работает. Это прорывные управленческие технологии, новый высокотехнологичный сектор IT.

Второй – сфера чистой мысли, сфера науки, математических, социометрических и культурологических моделей. Мы знаем более-менее тщательно прописанные модели спасения Отечества в вариантах от С. Глазьева, С. Сулакшина и С. Кара-Мурзы до проектов государственных программ В. Путина и Д. Медведева. В любой крупной фирме, политической партии, управленческой организации, у любого активного человека есть проекты, концепции и сценарии развития, которые являются, по сути, банком данных совокупного социального опыта. В научных, социометрических, технических и технологических трудах гениальных альтернативных изобретателей есть немало примеров полезных изобретений, идей принципиально новых приборов, однако только ничтожное их число внедряются в практику. Нередки случаи, когда они не только отторгаются, но и забываются на века или десятилетия. Например, имеются поразительные примеры оснащения российской царской Армии техническими приборами и устройствами, многих из которых не было в армии даже во время Великой Отечественной войны, хотя могли бы быть[32]. Широкополосный беспроводной факс, грузовик-турбогенератор, который мог ездить на дровах и торфе… В современных условиях ситуация та же – внедрить что-то новое у нас в стране крайне тяжело. Урано-кадмиевые стержни для малых АЭС, которые были разработаны в России, успешно применяются во Франции, производя более 85 % электроэнергии, у нас они тоже используются, но дают лишь 13 %. Тепловые кавитационные генераторы могли бы резко уменьшить (на 40 %) теплопотери на трассах для нашего ЖКХ, однако годами проблема внедрения новых технологий не решается. И одной из причин такого положения дел является заскорузлая бюрократическая машина, кормящаяся за счёт бюджетных денег.

Как правило, на этом втором уровне реальности, во всех этих блистательных и внутренне непротиворечивых теоретических моделях не хватает учёта факторов реальной социальной жизни, субъективных факторов руководства, механизма принятия решений, привходящих факторов конъюнктуры, влияния традиций, ментальных установок, социального контекста. Имплантация разработанной модели в жизнь, внедрение в практику корпорации или социального института требует подчас не меньше усилий, нежели их создание, доводка, обкатка опытом. Модель может быть теоретически блистательной, но неприменимой на практике, как в том старом советском анекдоте про новую модель паровоза который гудит, но не едет, так как при его конструировании была допущена ошибка – 90 % пара уходило в гудок.

Функционально фундаментальная наука является в современном обществе таким хранителем теоретических моделей, обобщённого практического опыта, школой подготовки стратегических управленцев и лишь в очень маленькой, ничтожной степени – инструментом внедрения более эффективного позитивного международного опыта. Наверное, Аналитика, наряду с фундаментальной наукой и её гениальными Провидцами, способна идти по пути интеллектуальных прорывов, моделирования качественно нового знания, постоянно выполняя свою важнейшую функцию – извлечения из копилки отечественного и международного практического опыта, мирового Знания новых идей и так востребованной комбинаторики, междисциплинарных подходов.

Наряду с этими двумя высшими уровнями, отличительными особенностями которых является их теоретическое и интеллектуальное наполнение, широкое использование моделей, «концептуализация», существует и третий уровень. Есть масса социальных сфер, общественных институтов, сфер бизнеса и жизнедеятельности человечества (образование, медицина, транспорт, сельское хозяйство, массовая армия), где обновление минимально, нежелательно или не допускается вовсе – Церковь, семья, домашнее хозяйство, мелкая розничная торговля, народные традиции и т. п. В этих сферах человеку психологически нужен якорь, опора на те незыблемые сферы, где он прочно ощущает духтрадиции, коллективного бессознательного, и он не хочет вносить в свою жизнь элементы беспокойства, связанного с обновлением. Это не столько интеллектуальная ограниченность, торможение, сколько интуитивное самосохранение, своеобразная психологическая страховка – возможность вернуться назад в случае серьёзного психологического слома на других уровнях. Вносить в эти сферы рационализацию, интеллектуальную составляющую – наиболее трудно и непродуктивно.

На этом третьем уровне скрытно работает эзотерическая составляющая Аналитики, о которой, в связи с трудностями формализации, крайне редко упоминается в имеющихся публикациях. Понятно, что большинство этих сакральных аспектов находятся в компетенции религии, метафизики, а не науки.

Попытка обозначить этот уровень была осуществлена мною в книге «Аналитика как интеллектуальное оружие (2012), где в разделе «Эзотерические корни аналитики» раскрывались особенности западной, восточной, русской аналитической традиции.

Ряд читателей в своих обращениях высоко оценили эту попытку и предложили продолжить исследования в этом направлении. Поэтому одной из особенностей данного издания является осмысление наработок из области эзотерики, которые явно или неявно влияют на аналитическую работу.

Например, к эзотерике Аналитики относятся вопросы:

• работа с феноменом Времени и периодизация важнейших событий отечественной и мировой истории[33];

• системно-интегративный характер Аналитики и её проводников, как людей, созидающих Будущее, нацеливающих свои усилия не только на об служивание существующих контуров управления, но и стремящееся встать на позицию «над потоком» для полноты охвата ситуации и её анализа;

• улучшение качества индивидуального сознания аналитиков, включение осознанности («здесь и сейчас»), механизмов сознательной рефлексии;

• смысловой поисковик, генератор смыслов, когнитивные аналитические карты, отлавливание (сознательный поиск) и генерирование новых идей, стремление выпрыгнуть из эмпиризма на более высокий уровень осмысления ситуации;

• одновременное задействование обоих полушарий мозга (особенно правого, скорость обработки информации у которого в разы превышает таковую у левого);

• особая роль Аналитики в процессах стратегического целеполагания: в отличие от оперативной Аналитики, которая занимается выявлением и предотвращением угроз, стратегическая Аналитика должна выполнять иную функцию – не только увидеть проблемы и сформулировать их для решения, а правильно сформулировать и поставить цель (для чего требуется умение прогнозировать различные варианты социально-экономического развития).

Недавно в нашей стране принят разрабатывавшийся более пяти лет Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который законодательно закрепил систему стратегического планирования. Этот Федеральный закон установил правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

Стратегическое планирование в России осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований. При этом между участниками стратегического планирования возникают различные отношения в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, которые регулируются данным законом.

При этом следует учитывать, что стратегическое планирование – это лишь часть стратегического управления, важный, но всё же лишь элемент в системе более высокого и важного порядка. Сколько потребуется времени для принятия следующего закона – «О государственном стратегическом управлении», который расширит концептуальную рамку стратегирования социально-экономического развития страны, сказать крайне сложно. Думаю, опять же, пройдёт не менее пяти лет. Но проводить такую работу крайне необходимо.

Мы живём в эпоху беспрецедентного возрастания роли управления в жизни общества, в решении проблем, от которых зависит судьба страны. Процессы трансформации государственности, которые переживает современная Россия вот уже около двух десятилетий, в огромной степени зависят от стратегических решений высших органов государственной власти и управления. Ведутся активные исследования и разработка инновационных проектов и программ в области повышения эффективности государственного, муниципального и корпоративного управления. За последнее десятилетие в стране накоплен как позитивный, так и негативный опыт стратегирования социально-экономического развития, представляя огромное поле для научного анализа. Очевидно, что система государственного управления нуждается в обновлении, инновациях, оптимизации за счёт позитивных изменений именно на стратегическом уровне.

Много предстоит сделать и по линии упорядочения деятельности СМИ. Принятая государством система управления СМИ всегда неизбежно будет подавлять критические сигналы, противоречащие реализации государственной стратегии, что наиболее очевидно можно наблюдать в современной России. В связи с этим, неизбежна потеря обратной связи, вместе с потерей которой оказываются за пределами критики Президент страны и правящая партия[34].

Разработка концептуальных основ стратегического анализа, как важнейшего элемента современной аналитики и стратегического управления ведётся мною совместно с воронежским аналитиком М.А. Кутузовым уже несколько лет. Готовится в выпуску монография, в которой раскрываются сущность и задачи стратегического анализа, подчёркивается его ключевая роль в управленческих процессах, связь с процессами долгосрочного целеполагания. Именно стратегический анализ настоящего и будущего позволяет осуществить оптимальный выбор приоритетов развития государства и социума. На его основе осуществляется стратегическое планирование и государственное регулирование, ведётся разработка долговременных проектов и программ социально-экономического развития, создаются механизмы мобилизации ресурсов для реализации поставленных целей. При осуществлении стратегических проектов важным моментом являются их временные рамки, своевременность осуществления каких-либо мероприятий. К сожалению, можно отметить существующую у нас в стране тенденцию хронического запаздывания в принятии важнейших государственных решений. Ниже будут приведены примеры конкретного проявления этой тенденции.

Вообще многие наши управленцы даже не задумываются о феномене Времени, привычно жалуясь на то, что его «не хватает». Хочу обратить внимание читателя на следующие два важных момента.

Первый касается скорости принятия управленческих решений. Он достаточно внятно прописан в «Азбуке Аналитики». Суть его состоит в том, что в любом контуре управления необходимо стремиться к максимально быстрому принятию решений, постоянно выявлять и устранять препятствия, тормозящие процесс выработки и реализации решения.

Второй же касается психологической синхронизации скорости течения времени у власти, бизнеса и общества. Дело в том, что хотя время – это объективная реальность и физически объективно скорость времени одинакова (секунды, минуты, часы, сутки, месяцы, годы), личное субъективное восприятие человеком и социальными группами времени различно – оно течёт для них с различной скоростью! Отсюда многие социальные и даже экономические проблемы.

Каждый человек знает, что время может протекать по-разному, это зависит от психических особенностей человека, уровня его образованности и культуры, возраста. В разные моменты жизни Время течёт по-разному. Иногда «часы» мелькают, как секунды, а иногда наоборот. Чем старше человек, тем быстрее для него движется время. В моменты стрессовых ситуаций несколько секунд развёртываются по длительности, как часы. Жизнедеятельность любого человека обусловлена биологической, психической, психологической и социальной формами структурирования времени: восприятие времени является неоднородным явлением.

Время течёт по-разному для представителей власти, бизнеса и общества. Допустим, политик измеряет время периодом между выборами или периодом пребывания у власти. Бизнесмен измеряет время по бизнес-проектам, по времени самоокупаемости, получения первой прибыли с проекта, по времени между проверками, налоговыми отчётами. Для бизнеса важна прежде всего стабильность. Бизнес-проекты измеряются десятилетиями и не должны зависеть от результатов тех или иных выборов. Важны чёткие правила игры, в том числе и политические. Нужны конструктивно простые и ясные механизмы смены власти, национализации и приватизации, поскольку бизнес ждёт чётких стратегий развития и правил игры на десятилетия вперёд. В ином случае риски потерять свои вложения будут оставаться очень высокими, и социальная составляющая бизнеса будет очень низкой, он будет работать только на себя.

Решение проблемы интеграции разных способов восприятия времени в одну целостную модель является непростой задачей. Однако её нужно будет решать, так разные модели восприятия и поведения и их частая смена формируют своеобразную дуальную структуру сознания, которая использует разные модели восприятия времени, и даже достаточно адекватно, но не одновременно. Одним из гармоничных подходов к интеграции способов восприятия времени на личном уровне является создание таких процессов (тренингов, методов психотерапии или просто способов проживания жизни), в которых основной акцент делается на связь, своего рода «мост» между различными моделями времени. В психологии существует понятие «социальное время» – это время человеческой деятельности, время, наполненное событиями их жизни. Социальное время характеризуется насыщенностью, ритмичностью, многомерностью, качественной неоднородностью, относительной обратимостью, упорядоченностью. Восприятие времени также различается у мужчин и женщин: мужчины считают именно настоящий период своей жизни наиболее важным, в то время как женщины не вполне удовлетворены настоящим и в большей степени живут ожиданием будущего.

Увеличение темпа социальной жизни сокращает длительность многих ситуаций социально-психологического характера. Это не может не оказывать влияния на восприятие, отношение и переживание личностью таких ситуаций. Быстротечность времени, в котором современный человек вынужден строить своё поведение, устанавливать коммуникативные связи и осуществлять свою профессиональную деятельность, является одним из характерных атрибутов новой социально-психологической реальности, которая требует от личности активных действий в отношении изменения своей картины мира, сформированной в течение жизни. Накопленный опыт часто оказывается не вполне адекватен сложившимся социальным реалиям.

Современная экономика – это в первую очередь экономика времени. Успех в глобальной конкуренции во многом зависит от того, как быстро вы реагируете на изменившуюся ситуацию. Надо понимать, что частный бизнес никогда не возьмёт на себя функцию экономии времени, потому что он в принципе мыслит в других категориях.

Важнейшая функция государства – социальная. Никто кроме государства не в состоянии осуществлять социальные проекты, обеспечивать перераспределение средств в экономике страны в интересах социально незащищённых слоев населения. Очевидно, что частный бизнес не может этого обеспечить в полной мере даже при высоком уровне социальной ответственности. Важнейшая функция государства – планирование и прогнозирование. Никто, кроме государства, её выполнить не может. У частного бизнеса, даже у крупной финансовой группы, совсем другие приоритеты. Только государство способно содержать соответствующие службы, заказывать научные исследования, принимать стратегические решения на 5-10 и более лет вперёд.

Всегда останется за государством и реализация общегосударственных проектов на основе программно-целевого метода управления, когда существует чёткая задача, под которую вырабатывается соответствующая программа. У государства всегда будут возникать текущие и стратегические задачи. Они могут заключаться в решении проблемы занятости или в проведении общественных работ, в развитии конкретного региона или территории – в любом случае их решение силами только частного бизнеса невозможно.

Анализ функций бизнеса и власти приводит к выводу о их невыполнимости при отсутствии взаимно выгодных интересов и взаимной зависимости между бизнесом и властью. Взаимодействие между бизнесом и государством обусловлено как невозможностью выполнения своих социально-экономических функций со стороны государства без бизнеса, так и невозможностью эффективного развития бизнеса без поддержки государства. Важнейшей проблемой взаимодействия бизнеса и власти является определение степени ответственности каждого из субъектов за решение социальных проблем и временных параметров этого взаимодействия. Ни в науке, ни в практике нет единого подхода к решению этой проблемы, хотя в аналитических кругах зреет понимание, что одним из важных компонентов успешной мощной экономики страны является согласованность и даже синхронизация разных пониманий времени.

В рамках модели «партнёрства» между субъектами взаимодействия происходит взаимовыгодный обмен ресурсами. Как власть, так и бизнес обладают ресурсами, доступ к которым может быть полезен и выгоден другой стороне. Власть располагает экономическими, политическими, административными и информационными ресурсами, а бизнес в свою очередь – финансовым, экспертным и инновационным. В рамках партнёрской модели обмен этими ресурсами является основой функционального и ресурсного взаимодействия власти и бизнеса.

Повышение личной эффективности работы со временем (это когда человек всюду успевает, хотя никуда и не торопится) зависит от многих факторов. В первую очередь – от понимания сути времени и осознания принципиальной возможности управления им. Субъектное поле человека, его личное духовно-интеллектуальное пространство («духовный мир») имеет внутреннее и внешнее напряжение, которое сказывается на восприятии скорости происходящего вокруг нас. Каждый человек может провести простой эксперимент, который сразу продемонстрирует вам эту субъективность. Мне неоднократно приходилось показывать в компании этот «фокус», и иногда люди были при этом поражены до глубины души.

Суть эксперимента состоит в следующем. Другой человек, который находится рядом, должен иметь секундомер и засечь от команды «старт» до команды «стоп» время, которое длится, по вашему мнению, всего одну минуту. При этом глаза должны быть закрыты. В ходе этого простого опыта окажется, что у многих то, что они считают минутой – это всего лишь 30 или 40 секунд! А кто-то скажет «стоп», когда уже прошло полторы минуты! Таким образом, вы сами сможете легко убедиться, что у каждого человека психологическое восприятие течения времени происходит по-разному и самое главное – узнать о себе самом тоже важные вещи – торопитесь ли вы жить, запаздываете или «идёте в ногу со временем». Причём эта оценка будет адекватной и объективной, чтобы учитывать свои особенности восприятия времени. Учёные ещё в первой половине прошлого века доказали, что каждый индивид обладает собственной единицей времени – «т-типом» (тау-типом), которая в течение жизни не изменяется[35].

Из числа стопроцентно «работающих» советов следует сказать о простом, но очень эффективном способе управления временем. Станьте «жаворонком»! Кто-то скажет, ну вот ещё новости! Но научно доказано, что полноценный отдых организма зависит от времени суток, и время с 22-00 до 2-00 является незаменимым для этого. Только в этот период происходит настоящий отдых и энергетическая зарядка многих внутренних систем, причём её нельзя заменить даже тем, что на следующее утро вы будете спать до обеда. Об этом говорят как современные исследования, так и древние учения и опыт духовно развитых людей. Вспомните пословицу: «Кто рано встаёт, тому Бог подаёт».

Оглавление книги