Книга: Инновационный менеджмент

5.2. Виды государственного регулирования инновационной деятельности

5.2. Виды государственного регулирования инновационной деятельности

Учитывая важность инноваций для развития государства, во всех ведущих странах мира разработаны различные механизмы регулирования инновационной деятельности, которые могут быть объединены в рамках организационных, экономических, финансовых и нормативно-правовых условий (факторов) их проявления:

1. Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

– государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;

– содействие развитию инновационной инфраструктуры;

– кадровая поддержка инновационной деятельности;

– содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

– информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности и др.);

– содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;

– защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

2. Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

– развитие рыночных отношений;

– проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;

– обеспечение финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;

– содействие модернизации техники;

– развитие лизинга наукоемкой продукции;

– активизация предпринимательства;

– пресечение недобросовестной конкуренции;

– поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;

– развитие экспортного потенциала страны;

– внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

3. Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

– проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;

– направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;

– выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;

– создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;

– предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;

– снижение субъектам РФ отчислений налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

4. Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

– установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;

– гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Для обеспечения эффективной системы управления инновационной деятельности необходимо реализовать в ближайшие годы следующие принципы государственной инновационной политики:

– опору на отечественный научный потенциал;

– свободу научного творчества, последовательную демократизацию научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

– стимулирование развития фундаментальных научных исследований;

– сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;

– создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержку инновационной деятельности;

– создание условий для организации научных исследований и разработок с целью обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

– интеграцию науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

– защиту прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;

– обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;

– развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержку малого инновационного предпринимательства;

– формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических достижений;

– повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;

Основы инновационной политики государства закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство должно стать основным регулятором инновации и научно-технической деятельности.

В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечивали:

– заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц во вложении значительной части своих доходов в инновационную деятельность путем льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;

– заинтересованность всех участников и партнеров по кооперации в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке путем освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;

– возможность получения гарантированного и льготного кредита участниками инновационной деятельности;

– обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;

– обеспечение общепризнанного социального статуса и страховой защиты как исполнителей и участников инновационных процессов, так и инвесторов, финансирующих эти процессы.

По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики).

Прямое регулирование включает прежде всего бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).

Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса и престижа образования и науки. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты.

Таким образом, ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

– выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;

– обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

– обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ путем активной поддержки целевых государственных фондов;

– создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;

– развитие конкурсных принципов распределения средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;

– поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;

– введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;

– создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;

– создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.

Оглавление книги