Книга: Обеспечение информационной безопасности бизнеса

Подходы к формированию нормативного обеспечения системы информационной безопасности организации

Подходы к формированию нормативного обеспечения системы информационной безопасности организации

Комплексный подход к обеспечению ИБ, предполагающий последовательное и взвешенное использование правовых, организационных, программнотехнических и других мер обеспечения ИБ на единой концептуальной и методической основе, должен сформировать и поддержать адекватный потребностям бизнеса организации уровень ее информационной безопасности.

Согласованность, целенаправленность и планомерность деятельности по обеспечению ИБ может быть достигнута только при надлежащем нормативном закреплении (документировании) ожиданий руководства и правил осуществления деятельности в организации. Документы позволяют отразить и формализовать необходимые нормы, которые далее могут быть единообразно доведены до каждого работника организации в виде правил и требований ИБ, которыми он должен руководствоваться в своей производственной деятельности, а также порядка контроля их соблюдения.

Для того чтобы сформировать и обеспечить эффективную поддержку полноценной и непротиворечивой системы внутренних документов обеспечения ИБ организации, необходимо представлять и понимать суть возможной структуры комплекса таких документов. Например, видение Банка России относительно возможной эталонной структуры нормативного обеспечения системы ИБ организации отражено в рекомендациях в области стандартизации Банка России РС БР ИББС-2.0-2007 «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Методические рекомендации по документации в области обеспечения информационной безопасности в соответствии с требованиями СТО БР ИББС-1.0». Определенная данными рекомендациями структура нормативного обеспечения системы информационной безопасности организации банковской системы Российской Федерации приведена на рис. 1.

Такая структура документов позволяет формализовать любую необходимую деятельность на всех уровнях управления в организации. Подобная структура документов, относящихся к деятельности по обеспечению ИБ, рекомендуется и Международной группой пользователей системы менеджмента информационной безопасности (ISMS International User Group).

Представленную структуру внутренних документов обеспечения ИБ можно рекомендовать любой организации. Далее кратко остановимся на целях и назначении документов каждого из уровней предложенной структуры.

К документам первого уровня относятся документы, содержащие положения (правила, принципы, нормы) политики ИБ организации, т. е. формулировки высокоуровневого видения сути проблемы в области ИБ руководством организации и определения позиции организации в их решении. Таким образом, в политике ИБ организации, как правило, определяются высокоуровневые цели, содержание и основные направления деятельности по обеспечению ИБ. Действие такого документа обычно распространяется на все подразделения и всех работников организации.

К документам второго уровня относятся документы, содержащие положения так называемых «частных» политик ИБ, т. е. документы, детализирующие положения основополагающей политики ИБ организации в отношении одной или нескольких областей ИБ, а также в отношении отдельных видов и технологий деятельности организации. Эти документы, как правило, определяют цели, назначение, состав работ (процессов деятельности), необходимых как для реализации деятельности в той или иной области ИБ, так и для реализации отдельной технологии обеспечения ИБ, а также необходимые требования в рамках реализуемой деятельности. Количество частных политик зависит от номенклатуры необходимых видов деятельности по обеспечению ИБ, определенных основополагающей политикой ИБ организации. Частные политики ИБ определяют деятельность лиц или группы лиц, ответственных за реализацию комплекса мероприятий соответствующей области ИБ.

К документам третьего уровня относятся документы, содержащие требования ИБ, применяемые к операционным процедурам (порядку выполнения действий или операций) обеспечения ИБ. Данные документы содержат правила и параметры, устанавливающие способы осуществления и выполнения конкретных видов работ в рамках процессов, связанных с ИБ технологических процессов, реализуемых в организации. Кроме того, данные виды документов могут содержать различного рода ограничения по выполнению отдельных действий, связанных с реализацией защитных мер в используемых технологических процессах (технические задания, регламенты, порядки, инструкции). В документах третьего уровня можно выделить следующие группы документов.

— Документы, регламентирующие реализацию процессов. Определяют роли, задействованные в реализации конкретных процессов, а также порядок действий исполнителя каждой роли и взаимодействие между ними. К этим документам можно отнести различного рода регламенты, порядки. Данные документы можно считать документами должностных лиц, ответственных за вверенные им участки работ по обеспечению ИБ. Введение в действие в организации таких документов позволяет упорядочить деятельность, что создает условия для ее эффективного контроля. Кроме того, к данной группе документов можно отнести документы, содержащие различного рода ограничения (требования) по выполнению отдельных действий, связанных с реализацией защитных мер в используемых технологических процессах. Такие документы, как правило, необходимы там, где затруднительно формализовать реализуемую деятельность. К этим документам можно отнести различные положения, своды правил, требования.

— Документы, определяющие порядок действий конкретного должностного лица в рамках реализации своей роли в конкретном процессе. Это уже документы исполнителей ролей в рамках процессов деятельности. К ним относятся различного рода инструкции, маршрутные карты и т. п. Кроме порядка действий исполнителя определенной роли в таком документе могут быть определены и требования, которые данное должностное лицо должно выполнять в процессе своей деятельности.

К документам четвертого уровня, относятся свидетельства выполненной деятельности по обеспечению ИБ. Данные документы отражают результаты (промежуточные и окончательные) реализации процессов деятельности. Обычно к ним относятся различные журналы (бумажные и электронные), отчеты, протоколы и т. д. Данные документы необходимы в основном для осуществления контрольной деятельности, а также для обеспечения условий для восстановления хода работ в рамках расследования и иных случаях. С точки зрения контрольных органов отсутствие подобных свидетельств, даже при наличии регламентирующих деятельность документов, может означать, что регламентированная деятельность либо реализуется произвольным образом, в том числе и с нарушениями, либо не реализуется вовсе.

Не редки случаи, когда в организациях придается слабое значение вопросам обеспечения ИБ, включая нормативное обеспечение данного направления деятельности. В таких ситуациях отсутствие документов «верхнего» уровня, определяющих цели и задачи обеспечения ИБ организации, как показано на рис. 2, означает, что руководство организации не ощущает потребности в ИБ и не будет потребителем результатов этой деятельности. В таких условиях работа службы обеспечения информационной безопасности организации не востребована и не ясна для руководства организации и подразделений бизнеса. В результате руководство организации воспринимает риски ИБ как риски бизнеса и реагирует на них не методами улучшения качества и стабилизации информационных процессов, а через экономические, финансовые, юридические, организационные, контрольные и иные механизмы. В отдельных случаях это может эффективным (перенос рисков на клиентов/контрагентов и т. п.), но чаще подобные меры более сложны, чем меры реагирования ИБ на риски в информационной сфере.

Отсутствие же документов «нижнего» уровня, как показано на рис. 3, означает, что не регламентированы процессы операционной деятельности по обеспечению ИБ организации. Но это может и не означать, что необходимая деятельность не реализуется. Деятельность может осуществляться, только она может иметь существенную вариативность и непредсказуемость по результатам, быть затруднительной для контроля и анализа. Такая ситуация наиболее типична для небольших и малых организаций. В этом случае руководство организации опирается на опыт и знания специалистов высокой квалификации. Таким образом, процессы могут быть организованы должным образом и будут на нижнем уровне успешно реализовываться, документироваться, но отсутствие заранее определенного интерфейса приведет к тому, что отчетные данные процессов обеспечения ИБ на верхнем уровне не смогут быть эффективно использованы. Подобная ситуация также чревата тем, что с уходом специалистов (смена работы, длительные командировки и т. п.) идет потеря операционной технологии (утрата «носителя» знаний). В отдельных случаях такие потери могут быть крайне чувствительными.

Анализ международной и российской практики, отраженной в международных и национальных стандартах, позволяет сформулировать следующий примерный перечень областей ИБ, которые могут быть охвачены положениями внутренних документов обеспечения ИБ организации:

— назначение и распределения ролей ИБ;

— обеспечение доверия к персоналу;

— менеджмент рисков ИБ;

— менеджмент инцидентов ИБ;

— обеспечения ИБ на стадиях жизненного цикла автоматизированных систем;

— управление доступом;

— защита от вредоносных программ;

— обеспечение ИБ при использования ресурсов электронной почты и сети Интернет;

— криптографическая защита информации;

— обеспечение «чистых столов» и «чистых экранов»;

— самооценка состояния ИБ;

— аудит ИБ.

В конкретной организации состав областей ИБ и перечень технологий обеспечения ИБ, в отношении которых формируется система документов, может отличаться от приведенного выше перечня.

Необходимо отметить, что не для каждой области ИБ может оказаться возможным построение полной (идеальной) пирамиды нормативных документов. В качестве примера можно привести правило (политику) так называемых «чистых столов». Обычно подобные правила отражают в частной политике или в инструкциях персонала. Таким образом, разработка документов по обеспечению ИБ требует взвешенного подхода и во многом зависит от сложившихся в организации принципов управления и контроля.

Далее на примере деятельности по менеджменту инцидентов ИБ (рис. 4) рассмотрим примерную (возможную) структуру нормативно-методического обеспечения для этого вида деятельности.

В данном примере мы исходим из предположения того, что руководством организации в основополагающем документе «Политика информационной безопасности организации» определены и утверждены высокоуровневые цели, содержание и основные направления деятельности по менеджменту инцидентов ИБ. В этом случае «частная» политика менеджмента инцидентов ИБ определяет требования к процессам: мониторинга инцидентов ИБ; сбора информации об инцидентах ИБ; анализа и обработки инцидентов ИБ.

В примерной структуре не показаны документы, составляющие свидетельства выполненной деятельности, так как их состав напрямую зависит от реализуемых технологий и состава используемых продуктов и систем обеспечения ИБ.

При разработке внутренних нормативных документов в области обеспечения ИБ необходимо обеспечить, чтобы разрабатываемые документы:

— носили не рекомендательный, а обязательный характер;

— были выполнимыми и контролируемыми, не рекомендуется включать в состав этих документов положения, контроль реализации которых затруднен или невозможен;

— были адекватны требованиям и условиям ведения деятельности (включая угрозы и риски ИБ), в том числе в условиях их изменчивости;

— не противоречили друг другу.

Оформление и содержание документов по обеспечению ИБ должны соответствовать установленным в организации нормам к содержанию и оформлению внутренних документов. Тем не менее в отношении содержания политики информационной безопасности организации и в отношении частных политик ИБ целесообразно руководствоваться положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17799 «Информационная технология. Практические правила управления информационной безопасностью». В соответствии с указанным стандартом в политику ИБ организации рекомендуется включать следующие положения:

— определение информационной безопасности организации, ее общих целей и сферы действия, а также раскрытие значимости безопасности как инструмента, обеспечивающего возможность совместного использования информации;

— изложение целей и принципов информационной безопасности, сформулированных руководством;

— краткое изложение наиболее существенных для организации политик безопасности, принципов, правил и требований, например:

— соответствие законодательным требованиям и договорным обязательствам;

— требования в отношении обучения вопросам безопасности;

— предотвращение появления и обнаружение вирусов и другого вредоносного программного обеспечения;

— управление непрерывностью бизнеса;

— ответственность за нарушения политики безопасности;

— определение общих и конкретных обязанностей сотрудников в рамках управления информационной безопасностью, включая информирование об инцидентах нарушения информационной безопасности;

— ссылки на документы, дополняющие политику информационной безопасности, например, частные политики и процедуры безопасности для конкретных информационных систем, а также правила безопасности, которым должны следовать пользователи.

Пример основополагающей политики ИБ организации приведен на рис. 5.

При разработке структуры частных политик целесообразно исключать повторения одинаковых правил в различных частных политиках. При необходимости повторения в какой-либо частной политике ИБ правила или группы правил, содержащихся в другой (существующей) частной политике ИБ, целесообразно использовать ссылку на существующую частную политику ИБ. Например, включение в политику обеспечения ИБ какого-либо технологического процесса требований по антивирусной защите целесообразно осуществить в виде ссылки на политику антивирусной защиты (при ее наличии).

К инструкциям, руководствам (регламентам), методическим указаниям по обеспечению ИБ, как правило, предъявляются повышенные требования четкости и ясности изложения текста. Документы этого уровня, в отличие от документов вышестоящего уровня, описывают конкретные приемы и порядок действий сотрудников для решения определенных им (например, ролью) задач либо конкретные ограничения.

Рекомендуется, чтобы инструкции, руководства (регламенты), методические указания по обеспечению ИБ содержали:

— определение субъекта (субъектов), деятельность которых регламентируется инструкцией, и /или наименование деятельности (процесса), которая описывается инструкцией;

— ресурсы, необходимые для выполнения деятельности (процесса);

— детальное описание выполняемых операций, включая накладываемые ограничения, и результат выполнения операций;

— обязанности субъекта (субъектов) в рамках выполнения регламентируемой деятельности;

— права и ответственность субъекта (субъектов).

Недостаточно только разработать и ввести в действие документы по обеспечению ИБ. Документы должны иметь поддержку их жизненного цикла и быть актуальными осуществляемой организацией деятельности, а также внутренним и внешним условиям реализации этой деятельности. Менеджмент документов по обеспечению ИБ направлен на обеспечение разработки, учета, использования, хранения, проверки, обновления (поддержание актуального состояния) и изменения документов по обеспечению ИБ организации.

Менеджмент документов по обеспечению ИБ должен учитывать существующие требования законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации, нормативных актов органов-регуляторов и внутренних документов организации. Документы должны сохраняться удобочитаемыми, легко идентифицируемыми и доступными. В организации должны существовать и быть документированы деятельности, направленные на идентификацию, хранение, защиту, поиск, обеспечение времени хранения документов, правила по их утилизации.

Модель менеджмента документов по обеспечению ИБ, гармонизированная с моделью менеджмента ИБ, определенной стандартом ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001, приведена на рис. 6.

На этапе «Планирование документационного обеспечения» реализуются следующие процессы менеджмента документов по обеспечению ИБ:

— определение потребностей организации по обеспечению ИБ;

— разработка, согласование и утверждение основополагающей (корпоративной) политики ИБ организации и частных политик ИБ;

— разработка, согласование и утверждение документов, содержащих описания основных процессов обеспечения ИБ (например, менеджмент инцидентов ИБ, менеджмент рисков ИБ, оценка ИБ организации, обучение и осведомление персонала и др.).

К разработке и согласованию корпоративной политики ИБ и частных политик ИБ организации должны привлекаться представители следующих служб организации, ответственных за реализацию управленческих, основных производственных и вспомогательных процессов организации, связанных с ее информационной сферой:

— лица из состава высшего руководства организации;

— профильных (основных производственных) подразделений;

— службы информатизации;

— службы безопасности (информационной безопасности).

Все документы, составляющие политику ИБ организации, должны быть согласованы, введены в действие и учтены в соответствующем реестре. Корпоративная политика ИБ должна быть утверждена руководителем организации (например, председателем, генеральным директором, президентом, руководителем филиала). Частные политики ИБ могут быть утверждены руководителем организации или его заместителем по вопросам ИБ.

Документы, содержащие требования информационной безопасности к процессам, могут быть утверждены руководителем организации, его заместителем по вопросам ИБ или иными должностными лицами, в компетенцию которых входят вопросы, отраженные в этих документах.

В организации должно быть определено лицо (или лица), ответственное (или ответственные) за реализацию политики ИБ организации, ее поддержку в актуальном состоянии, включающее пересмотр политики в соответствии с установленным в организации порядком.

В организации должно быть определено лицо (или лица), ответственное (или ответственные) за контроль реализации политики ИБ организации. Как правило, не допускается выполнение этими же сотрудниками организации функций по обеспечению реализации политики ИБ организации.

На этапе «Реализация документационного обеспечения» осуществляются следующие процессы менеджмента документов по обеспечению ИБ:

— внедрение в деятельность организации принятых документов политики ИБ, разработанных на этапе «Планирование документационного обеспечения» и содержащих описания основных процессов обеспечения ИБ;

— разработка, согласование и утверждение документов второго и третьего уровней нормативного обеспечения ИБ организации (см. рис. 1);

— внедрение утвержденных документов второго и третьего уровней;

— управление регистрационными данными о реализации требований нормативных актов по обеспечению ИБ организации, являющихся свидетельствами реализации процессов и задач обеспечения ИБ.

Ответственность за организацию работ в соответствии с требованиями, определенными документами второго и третьего уровня, возлагается решением руководства организации посредством соответствующих распорядительных документов.

Все документы второго и третьего уровней должны быть согласованы, введены в действие и учтены в соответствующем реестре (каталоге), который может быть организован и размещен в электронном виде во внутрикорпоративной системе.

Документы, содержащие требования информационной безопасности к процессам, могут быть утверждены руководителем организации, его заместителем по вопросам ИБ или иными должностными лицами, в компетенцию которых входят вопросы, отраженные в этих документах.

Документы, содержащие требования информационной безопасности к задачам, могут быть утверждены лицами, ответственными за реализацию соответствующих процессов ИБ.

На этапе «Оценка адекватности документационного обеспечения» реализуются следующие процессы менеджмента документов по обеспечению ИБ:

— проверка соответствия деятельности по обеспечению ИБ действующим документам по обеспечению ИБ;

— проверка адекватности самих документов реальным потребностям организации по обеспечению ИБ.

Проверка может производиться как путем проведения мониторинга, так и путем проведения внутреннего аудита ИБ (внутреннего контроля) или внешнего аудита ИБ.

При проведении аудита ИБ положения документов политики ИБ, нормативных документов по обеспечению ИБ являются критериями аудита ИБ, а записи — свидетельствами реализации требований.

На этапе «Совершенствование документационного обеспечения» на основе результатов проведения мониторинга, а также внешнего или внутреннего аудита ИБ производится внесение изменений (актуализация) в соответствующие документы, разработка новых, вывод из действия устаревших.

Если же рассмотреть жизненный цикл отдельного документа, то в нем также выделяются отдельные стадии, которые в свою очередь коррелируются со стадиями жизненного цикла всей системы документов. В качестве примера можно рассмотреть модель жизненного цикла документа, приведенную в международном стандарте ISO 11442 Technical product documentation. Document management и представленную на рис. 7.

Фаза, в которой устанавливается фактическое содержание документа, является фазой разработки. По решению разработчика о завершении разработки документа должна быть инициирована фаза утверждения. Данная фаза характеризуется статусом документа «в рассмотрении». Документ с указанным статусом все еще находится в собственности разработчика, и в отношении его использования действуют те же ограничения. Опубликование является независимой деятельностью по отношению к утверждению. Следовательно, в целях согласования с выпуском других документов в рамках проекта должен быть определен срок опубликования документа. Фаза, в которой опубликованные документы находятся на хранении и доступны авторизованным пользователям для чтения и копирования, называется фазой хранения. Фаза пересмотра подразумевает собой получение копии хранящегося документа, передачу на пересмотр, а также присвоение ей статуса «в подготовке». Фаза архивации обуславливается перемещением документов из хранилища действующих документов в архив для хранения на установленный период.

Рассмотренная модель жизненного цикла документа может быть взята организациями за основу при формировании и внедрении системы менеджмента документов по обеспечению ИБ.

Оглавление книги