Книга: Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

Деполитизация управления Сетью и дальнейшие шаги в рамках подготовки к ВВУИО+10

Деполитизация управления Сетью и дальнейшие шаги в рамках подготовки к ВВУИО+10

Одним из ответов на обозначенные выше вызовы может стать возвращение всех участников процесса управления Интернетом и сторонников разных подходов к некой «точке согласия», частичный «перезапуск» дискуссии по ключевым вопросам управления Сетью между представителями разных подходов. К преодолению противоречий – или продуктивному взаимодействию, невзирая на их наличие, – стороны может подтолкнуть совместная работа над глобальным документом, который по своим задачам, формату и процессу выработки отвечал бы интересам как технического сообщества, так и сторонников международного регулирования Сети.

Ключевое условие самой возможности начала работы над таким документом – это выбор компромиссной площадки, которая является:

• глобальной, актуальной для всех членов мирового сообщества;

• обеспечивающей участие всех заинтересованных сторон;

• имеющей нейтральный статус и не ассоциируемой с каким-либо отдельным государством либо организацией интернет-сообщества или какой-либо группой интересов межправительственного либо иного характера.

Из существующих форматов этим критериям отвечает Форум по вопросам управления Интернетом. «Слабость» форума в процедурном и исполнительном смысле может оказаться его преимуществом с точки зрения нейтрального, неангажированного статуса, она делает его площадку политически приемлемой для всех заинтересованных сторон, включая правительства.

В этой связи своевременным шагом видится выдвижение инициативы по переформатированию IGF в постоянную рабочую площадку по подготовке глобального соглашения в сфере управления Интернетом в горизонте двух-трех лет (до 2018 г.). Цель документа может состоять в согласовании и кодификации в рамках международно-правовых механизмов ключевых принципов управления Интернетом. Оптимальным форматом для осуществления такой работы могли бы стать конвенция или договор ООН, которые вобрали бы в себя основные фактически разделяемые принципы управления Интернетом: участие всех заинтересованных сторон, открытость, сетевую нейтральность, целостность и связность Сети и проч. Кроме того, в документе могли бы, наконец, получить достойное отражение вопросы пресечения эксплуатации Интернета государством в неправомерных целях и защиты права на тайну частной жизни в Сети.

Одним из ориентиров в смысле концепции документа мог бы выступать принятый резолюцией 2222 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19.12.1966 «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» («Договор о Луне»), не прописывающий конкретные обязательства сторон, но фиксирующий общие принципы сотрудничества. Несмотря на то что договор де-факто не достиг целей, для которых был создан и открыт к подписанию (ведущие космические державы до сих пор не присоединились к нему), он предлагает любопытную модель сотрудничества государств в пространстве, которое, как и Интернет, не подлежит однозначному делению на национальные сегменты и юрисдикции.

Движение в этом направлении потребует:

• расширения и продления мандата форума, стабилизации механизма его финансирования при расширении его объемов;

• переформатирования IGF в постоянную рабочую площадку по подготовке международного договора – в частности, за счет преобразования его секретариата в постоянно действующий рабочий аппарат, который будет действовать в круглогодичном режиме (исполнительный секретариат);

• согласования в рамках саммита ВВУИО+10 в 2016 г. и включения в его итоговые документы плана действий по изменению структуры и задач IGF.

Согласование этих положений может быть достигнуто при условии консолидации усилий заинтересованных сторон и участия государств в поддержке этой инициативы; в частности, с единой позицией по этому вопросу в рамках ВВУИО могла бы выступить Россия со своими партнерами по БРИКС;

• формирования при исполнительном секретариате рабочих и экспертных групп, на постоянной основе прорабатывающих ключевые вопросы и принципы, которые могли бы найти отражение в итоговом международном документе (сетевая нейтральность, защита права на тайну частной жизни и установление предпосылок для ее систематических нарушений АНБ США и спецслужбами других государств в последние годы; локализация данных и преодоление угрозы фрагментации Сети на инфраструктурном уровне и т. д.).

При конструктивном подходе к этим задачам со стороны государства и других заинтересованных сторон возможно было бы надеяться на начало работы над глобальным документом в 2016 г. и завершение его подготовки до конца 2017–2018 гг.

В целях более полного и эффективного учета интересов государств в рамках процесса управления Интернетом с участием всех заинтересованных сторон необходимо усиление механизмов их вовлечения в принятие решений на существующих в этой сфере площадках.

В этой связи могут быть востребованы предложения по усилению механизма Консультативного правительственного комитета (GAC) ICANN в общей структуре принятия решений в рамках Корпорации Интернета.

На протяжении процесса передачи функций IANA, который может оказаться довольно длительным, закрепление за представителями государства права «особого голоса» могло бы способствовать нужной коррекции и оптимизации направления этого процесса с учетом интересов государств как одной из важнейших заинтересованных сторон.

В этой связи целесообразно поддержать идею поправок в Устав ICANN, впервые опубликованную 15 августа 2014 г. и обсуждающуюся сообществом до сих пор. Суть предложения – повысить барьер голосования, который требуется преодолеть Правлению ICANN для того, чтобы не утвердить то или иное решение Консультационного правительственного комитета (GAC). Барьер предлагается поднять с простого большинства голосов правления до не менее чем двух третей.

Процесс ВВУИО+10, очередной этап которого в формате министерской встречи пришелся на декабрь 2015 г., в 2016 г. и далее может быть использован для продвижения принципа деполитизации вопросов глобального управления Интернетом. В частности, могут быть сформированы предложения по отделению друг от друга:

• вопросов выработки политик в сфере управления Сетью (подготовка международного договора о принципах управления Интернетом, развитие глобального доменного пространства, выработка подходов по защите права на тайну частной жизни в Сети);

• решения технических задач (присвоение и распределение параметров протоколов в Сети, развитие сервиса идентификации владельцев доменных имен WHOIS, продолжение и активизация внедрения IPv6 и DNSSEC, усиление шифрования пользовательского трафика с целью защиты персональных данных);

• администрирования системы управления Интернетом (структура управления корневыми серверами DNS, механизмы выработки решений в рамках рабочей группы по проектированию Интернета (запросы комментариев – RFC) и других организаций технического сообщества).

Не вызывает сомнений, что многие вопросы, такие как передача контроля над исполнением функций IANA, носят комплексный характер и не могут не рассматриваться в том числе в политическом контексте. Но даже частичное разведение повестки дня там, где это возможно, могло бы способствовать ее более предметному и неангажированному наполнению, а также снижению риска конфронтации между различными заинтересованными сторонами.

Одной из задач на ближайшую перспективу в этой связи видится внесение данных предложений в повестку дня процесса ВВУИО+10 на стадии министерской встречи в декабре 2015 г., а также на возможной последующей стадии глобального саммита в 2016 г.

Помимо разрешения политических противоречий, связанных с архитектурой глобального управления Сетью, требуется активизация усилий по внедрению на национальном и глобальном уровне ряда технических решений, обеспечивающих безопасность в Интернете и стабильность работы Глобальной сети.

Оглавление книги